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建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）

*條 為推進環(huán)境保護行政審批制度改革，做好建設項目環(huán)境保護事前審批與事中事后監(jiān)督管理的有效銜接，規(guī)范建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理，提高各級*門的監(jiān)督管理能力，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的管理效能，根據(jù)《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《*關于加強環(huán)境監(jiān)管*的通知》等法律法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條 建設項目環(huán)境保護事中監(jiān)督管理是指*門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設項目自辦理環(huán)境影響評價手續(xù)后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，落實經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件及批復要求的監(jiān)督管理。

建設項目環(huán)境保護事后監(jiān)督管理是指*門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設項目正式投入生產(chǎn)或使用后，遵守環(huán)境保護法律法規(guī)情況，以及按照相關要求開展環(huán)境影響后評價情況的監(jiān)督管理。

第三條 事中監(jiān)督管理的主要依據(jù)是經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件及批復文件、環(huán)境保護有關法律法規(guī)的要求和技術標準規(guī)范。

事后監(jiān)督管理的主要依據(jù)是依法取得的排污許可證、經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件及批復文件、環(huán)境影響后評價提出的改進措施、環(huán)境保護有關法律法規(guī)的要求和技術標準規(guī)范。

第四條 *和省級*門負責對下級*門的事中事后監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督和指導。對*和省級*門審批的跨流域、跨區(qū)域等重大建設項目可直接進行監(jiān)督檢查。

市、縣級*門按照屬地管理的原則負責本行政區(qū)域內(nèi)所有建設項目的事中事后監(jiān)督管理。實行省以下環(huán)境保護機構監(jiān)測監(jiān)察*垂直管理試點的地區(qū)，按照試點方案調整后的職責實施監(jiān)督管理。

*地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站和省級*門負責*審批的核設施、核技術利用和鈾礦冶建設項目的事中事后監(jiān)督管理。

第五條 建設單位是落實建設項目環(huán)境保護責任的主體。建設單位在建設項目開工前和發(fā)生重大變動前，必須依法取得環(huán)境影響評價審批文件。建設項目實施過程中應嚴格落實經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件及其批復文件提出的各項環(huán)境保護要求，確保環(huán)境保護設施正常運行。

實施排污許可管理的建設項目，應當依法申領排污許可證，嚴格按照排污許可證規(guī)定的污染物排放種類、濃度、總量等排污。

實行輻射安全許可管理的建設項目，應當依法申領輻射安全許可證，嚴格按照輻射安全許可證規(guī)定的源項、種類、活度、操作量等開展工作。

第六條 事中監(jiān)督管理的內(nèi)容主要是，經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件及批復中提出的環(huán)境保護措施落實情況和公開情況；施工期環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測開展情況；竣工環(huán)境保護驗收和排污許可證的實施情況；環(huán)境保護法律法規(guī)的遵守情況和*門做出的行政處罰決定落實情況。

事后監(jiān)督管理的內(nèi)容主要是，生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督管理；產(chǎn)生*性、累積性和不確定性環(huán)境影響的水利、水電、采掘、港口、鐵路、冶金、石化、化工以及核設施、核技術利用和鈾礦冶等編制環(huán)境影響報告書的建設項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位開展環(huán)境影響后評價及落實相應改進措施的情況。

第七條 各級*門采用隨機抽取檢查對象和隨機選派*檢查人員的“雙隨機”抽查、掛牌督辦、約談建設項目所在地人民政府、對建設項目所在地進行區(qū)域限批或上收環(huán)境影響評價文件審批權限等綜合手段，開展建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理工作。

各級*門依托投資項目在線審批監(jiān)督管理平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公開環(huán)境保護監(jiān)督管理信息和處罰信息，建立建設單位以及環(huán)境影響評價機構誠信檔案、違規(guī)違法懲戒和黑名單制度。

第八條 市、縣級*門將建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理工作列入年度工作計劃，并組織實施，嚴格依法查處和糾正建設項目違法違規(guī)行為，定期向上一級*門報告年度工作情況。

*和省級*門與市、縣級*門上下聯(lián)動，加強對所審批建設項目的監(jiān)督檢查，督促市、縣級*門切實履行對本行政區(qū)域內(nèi)建設項目的監(jiān)督管理職責。

*地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站和省級*門將*審批的核設施、核技術利用和鈾礦冶建設項目的事中事后監(jiān)督管理工作列入年度工作計劃，并組織實施。

第九條 *和省級*門根據(jù)*辦公廳、*印發(fā)的《環(huán)境保護督察方案（試行）》的要求，組織開展對地方黨委、政府環(huán)境保護督察。地方各級黨委加強對環(huán)境保護工作的*，地方政府切實履行改善環(huán)境質量的責任，研究制定加強建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理的制度和措施，督促政府有關部門加強對建設單位落實環(huán)境保護主體責任的監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為，并主動接受上級*門督察。嚴禁地方黨政*干部違法干預環(huán)境*。

第十條 建設單位應當主動向社會公開建設項目環(huán)境影響評價文件、污染防治設施建設運行情況、污染物排放情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及應對情況等環(huán)境信息。

各級*門應當公開建設項目的監(jiān)督管理信息和環(huán)境違法處罰信息，加強與有關部門的信息交流共享，實現(xiàn)建設項目環(huán)境保護監(jiān)督管理信息互聯(lián)互通。

信息公開應當采取新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、、電視等方式，便于公眾、專家、新聞媒體、社會組織獲取。

第十一條 各級*門應當積極鼓勵和正確引導社會公眾參與建設項目事中事后監(jiān)督管理，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長。公眾、新聞媒體等可以通過“12369”環(huán)保舉報和“12369”環(huán)保舉報平臺反映情況，*門對反映的問題和環(huán)境違法行為，及時作出安排，組織查處，并依法反饋和公開處理結果。

第十二條 建設項目審批和事中監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評價文件存在重要環(huán)境保護目標遺漏、主要環(huán)境保護措施缺失、環(huán)境影響評價結論錯誤、因環(huán)境影響評價文件所提污染防治和生態(tài)保護措施不合理而造成重大環(huán)境污染事故或存在重大環(huán)境風險隱患的，對環(huán)境影響評價機構和相關人員，除依照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定降低資質等級或者吊銷資質證書，并處罰款外，還應當依法追究連帶責任。

第十三條 建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件、環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，或者建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者環(huán)境保護措施發(fā)生重大變化，未重新報批建設項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由*門依法責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀；拒不執(zhí)行的，依法移送*機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處行政拘留。

第十四條 建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未按環(huán)境影響評價文件及批復要求建設，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由*門依法責令停止生產(chǎn)或者使用，處以罰款。

第十五條 建設單位在項目建設過程中，未落實經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件及批復文件要求，造成生態(tài)破壞的，依照有關法律法規(guī)追究責任。

第十六條 建設單位不公開或者不如實公開建設項目環(huán)境信息的，由*門責令公開，處以罰款，并予以公告。

第十七條 下級*門有不符合審批條件批準建設項目環(huán)境影響評價文件情形的，上級*門應當責令原審批部門重新審批。

下級*門未按照環(huán)境影響評價文件審批權限作出審批決定的，上級*門應當責令原審批部門撤銷審批決定，建設單位重新報有審批權的*門審批。

第十八條 對多次發(fā)生違規(guī)審批建設項目環(huán)境影響評價文件且情節(jié)嚴重的地區(qū)，除由有關機關依法給予處分外，省級以上*門可以上收該地區(qū)*門的環(huán)境影響評價文件審批權限。

*門違法違規(guī)作出行政許可的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分，造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，部門主要負責人應當引咎辭職。

第十九條 對利用職務影響限制、干擾、阻礙建設項目環(huán)境保護*和監(jiān)督管理的黨政*干部，*門應當依據(jù)《黨政*干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，對相關黨政*干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監(jiān)察機關和組織（人事）部門，由紀檢監(jiān)察機關和組織（人事）部門追究其生態(tài)環(huán)境損害責任。

第二十條 對于在建設項目事中事后監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依照《公務員法》《行政機關公務員處分條例》等對*門有關人員給予行政處分或者辭退處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

建設單位或環(huán)境影響評價機構隱瞞事實、弄虛作假而產(chǎn)生違法違規(guī)行為或者被責令改正拒不執(zhí)行的，*門及其工作人員按照規(guī)定程序履行職責的，予以免責。

第二十一條 各級*門應當加強環(huán)境監(jiān)督管理能力建設，強化培訓，提高環(huán)境監(jiān)督管理隊伍政治素質、業(yè)務能力和*水平，健全依法履職、盡職免責的保障機制。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。