霧霾之下，中國(guó)環(huán)保走向何方？

時(shí)間：2015-12-29閱讀：157

　紫外線消毒器廠家河北智創(chuàng)興邦環(huán)?？萍加邢薰?/a>轉(zhuǎn)載：

2015年即將過(guò)去，2016年馬上到來(lái)。2015年，既發(fā)生了舉世矚目的霧霾污染和環(huán)境事件，也發(fā)布了眾多的生態(tài)文明體制改革文件，更對(duì)未來(lái)五年的環(huán)境保護(hù)工作作出了部署，是中國(guó)環(huán)境治理史乃至世界環(huán)境治理*極為不平凡的一年。

　　2015年的中國(guó)環(huán)境立法

　　在地方層面，各地積極響應(yīng)新《環(huán)境保護(hù)法》的要求，制定或者修改了一些地方法規(guī)，如廣東省頒布了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》；湖北省人大常委會(huì)決議并通過(guò)了《武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》；江蘇省頒布了《江蘇省大氣污染防治條例》等，促使新《環(huán)境保護(hù)法》的創(chuàng)新性規(guī)定落地實(shí)施。

　　但是，這些數(shù)量眾多的立法還是改變不了目前嚴(yán)峻的大氣和水污染，主要的原因是，法律的實(shí)施設(shè)計(jì)僅靠公權(quán)力機(jī)關(guān)的主動(dòng)作為，忽視社會(huì)的制約性權(quán)利，存在邏輯缺陷。如果*機(jī)關(guān)疏于職責(zé)，不實(shí)施法律規(guī)定的嚴(yán)格監(jiān)管職責(zé)和嚴(yán)厲的法律責(zé)任，可能承擔(dān)環(huán)境污染后果的社會(huì)毫無(wú)督促辦法；如果官員應(yīng)當(dāng)引咎辭職而其*不讓其辭職，可能承擔(dān)環(huán)境污染后果的社會(huì)毫無(wú)啟動(dòng)辦法；如果*對(duì)訴訟不立案，可能承擔(dān)環(huán)境污染后果的社會(huì)也毫無(wú)糾正辦法。而*政府和zui高人民*也沒(méi)有精力糾正全國(guó)各地、各層級(jí)所有的違規(guī)現(xiàn)象，所以由于疏于監(jiān)管和*導(dǎo)致法律規(guī)定沉睡的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中仍比較普遍地存在，嚴(yán)格實(shí)施的環(huán)保法律措施缺乏常態(tài)性。一些所謂嚴(yán)格的*也往往夾雜個(gè)人利益和情感因素，使得局面變得更加復(fù)雜。為此，下一步需要探索建立健全社會(huì)參與的監(jiān)督制度和機(jī)制，建立行政處罰、引咎辭職、訴訟受理和行政追責(zé)等行政措施或者行政處罰自動(dòng)啟動(dòng)的機(jī)制，讓行政監(jiān)管的權(quán)力受到權(quán)利和其他權(quán)力的制度化約束，使環(huán)境法律實(shí)施常態(tài)化。否則，*zui嚴(yán)的環(huán)保法，因?yàn)槠潴w制制度和機(jī)制設(shè)計(jì)缺陷，可能會(huì)成為*實(shí)施zui差的環(huán)保法。

　　2015年的中國(guó)環(huán)境*

　　*zui嚴(yán)的新《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日起實(shí)施。上半年，*門(mén)與司法、*部門(mén)之間的加強(qiáng)，聯(lián)動(dòng)*加強(qiáng)，環(huán)境行政與環(huán)境司法之間有序銜接，*積極性提高，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及行政拘留等有效處罰措施得到落實(shí)，環(huán)境*案件數(shù)量快速增長(zhǎng)，一部分突出的環(huán)境問(wèn)題得到解決。以山東省為例，山東省*廳、*聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化*環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)切實(shí)做好環(huán)保行政*保障工作的通知》；*與省*聯(lián)合發(fā)布公告，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)行政*檢查監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)；檢察機(jī)關(guān)積極作為，對(duì)環(huán)境保護(hù)*活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，針對(duì)環(huán)境保護(hù)*活動(dòng)提出100多條檢察建議。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1至7月，各地按照新《環(huán)境保護(hù)法》的要求，嚴(yán)格*，實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)案件共計(jì)達(dá)3760件；罰款數(shù)額達(dá)到28203.42萬(wàn)元；行政拘留案件927起；在刑事環(huán)境司法方面，移送司法機(jī)關(guān)查處的涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件共計(jì)863件；環(huán)保部對(duì)減排存在突出問(wèn)題的5個(gè)城市實(shí)行環(huán)評(píng)限批，對(duì)37家企業(yè)實(shí)行掛牌督辦，對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的火電企業(yè)扣減脫硫電價(jià)款5.1億元。衡陽(yáng)、承德、滄州、臨沂、保定、馬鞍山、無(wú)錫、鄭州、安陽(yáng)、南陽(yáng)、百色等城市，以及北京排水集團(tuán)，因?yàn)榄h(huán)保工作不力，其主要負(fù)責(zé)人都被*約談。在嚴(yán)格*之下，全國(guó)的水環(huán)境污染得到了一定的遏制，空氣質(zhì)量得到明顯改善，李克強(qiáng)總理為此也作出批示予以肯定。

　　但是，下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，在山東臨沂、河北保定等地，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很多工廠關(guān)閉，全國(guó)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的職工下崗或者再就業(yè)，經(jīng)濟(jì)基本面的維護(hù)和社會(huì)的穩(wěn)定成為各地關(guān)注的頭等大事，環(huán)境保護(hù)法律的嚴(yán)格實(shí)施受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。即使是約談，城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)工作轉(zhuǎn)型也需要一段時(shí)間。天津港發(fā)生的大爆炸環(huán)境危害*，山東等地也接連發(fā)生化工廠爆炸事件，全面敲響了我國(guó)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的警鐘。環(huán)境約談制度剛開(kāi)始*，但是隨著時(shí)間的推移，威懾力似乎開(kāi)始下降。入冬以來(lái)，華北、東北等地的霧霾污染出現(xiàn)持續(xù)爆表現(xiàn)象，區(qū)域性霧霾出現(xiàn)擴(kuò)散現(xiàn)象，北京還*地發(fā)出兩次紅色預(yù)警，*派出督查組到各地巡視督查。一些學(xué)者甚至將其與20世紀(jì)50年代歷*的倫敦霧霾污染事件相提并論。紅色預(yù)警和環(huán)境保護(hù)督查之后，霧霾依舊甚至更加嚴(yán)重，效果甚微，一些學(xué)校的學(xué)生甚至帶著口罩在教室里上課。等風(fēng)來(lái)掃除霧霾的尷尬現(xiàn)象，說(shuō)明產(chǎn)生原因已不全然是個(gè)案的*問(wèn)題，而是更深層次的全局性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題。嚴(yán)重的環(huán)境污染考驗(yàn)地方黨委和政府的執(zhí)政能力，挑戰(zhàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度信任和實(shí)施效果，必須引起重視?？梢?jiàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的能源結(jié)構(gòu)，目前顯得尤其緊迫。為了改變這一現(xiàn)象，除了要建立常態(tài)化的*檢查機(jī)制和*效果的第三方評(píng)估機(jī)制，一以貫之地落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的嚴(yán)格要求外，還要加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)黨委和人民政府全局工作的平衡能力考核，不要讓環(huán)境法治在現(xiàn)實(shí)中走了樣、變了調(diào)，不要讓生態(tài)文明建設(shè)失去人民的信任。

　　2015年的中國(guó)環(huán)境司法

　　2015年1月的《zui高人民*關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》放寬了原告的起訴資格，如對(duì)“設(shè)區(qū)的市”和“社會(huì)組織”也作了擴(kuò)大解釋?zhuān)鞔_了具有起訴資格的社會(huì)組織的排除性條件，促進(jìn)了環(huán)境公益訴訟案件的提起和審理。全年環(huán)境民事公益訴訟案件達(dá)到30多起，檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境行政公益訴訟開(kāi)始出現(xiàn)。福建南平等地的環(huán)境公益訴訟案件得到受理甚至判決，成為環(huán)境法學(xué)界2015年底關(guān)注的熱點(diǎn)法治新聞。其中，福建南平公益訴訟一案，*判令四名被告恢復(fù)被破壞的28.33畝林地的功能，補(bǔ)種林木，否則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用110.19萬(wàn)元，共同賠償生態(tài)環(huán)境受損恢復(fù)原狀期間的服務(wù)功能損失127萬(wàn)元，顯示出新《環(huán)境保護(hù)法》的重要作用。

　　但是，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，環(huán)境公益訴訟的實(shí)施效果不容樂(lè)觀，如在社會(huì)組織是否可以索賠方面，zui高人民*的司法解釋與中共*辦公廳、*發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》矛盾；環(huán)境民事公益訴訟主要為技術(shù)、律師和財(cái)力較為雄厚的社會(huì)組織提起或者參加，其他的社會(huì)組織數(shù)量雖然龐大，但基于組織的宗旨限制或者其他利害關(guān)系考量，要么不愿意管閑事，要么財(cái)力不足或者技術(shù)能力不足，心有余而力不足，持觀望態(tài)度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到環(huán)境法學(xué)界期待的環(huán)境民事公益訴訟“井噴”狀況。造成此種狀況的主要原因在于環(huán)境民事公益訴訟阻力廣、成本高、難度大，警示效果有限，且中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織自身存在天然和后天的不足。

　　2015年的中國(guó)生態(tài)文明體制改革

　　2005年是中國(guó)生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵之年。*不僅發(fā)布了總攬全局的生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)性文件——《中共**關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，還出臺(tái)了指導(dǎo)生態(tài)文明改革的綱領(lǐng)性文件——《生態(tài)文明體制改革總體方案》，構(gòu)建了中國(guó)未來(lái)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的大格局。在具體的改革方面，作出部署如下：

　　一是*重啟了綠色GDP研究，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革，改變紅頂中介賺黑心錢(qián)并禍害公共環(huán)境的丑惡現(xiàn)象；中共*辦公廳、*發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，通過(guò)環(huán)境的價(jià)值性來(lái)約束環(huán)境污染型和生態(tài)破壞型發(fā)展。難能可貴的是，2015年，*拒絕審批一批有環(huán)境影響的水電、火電等重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文書(shū)。

　　二是為了促進(jìn)水污染的防治，國(guó)家在啟動(dòng)《水污染防治法》修訂工作的同時(shí)，出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，作出三個(gè)方面的創(chuàng)新。首先，提出2020、2030、2050年三步走的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中*發(fā)展的階段性預(yù)期目標(biāo)相契合，凝聚了共識(shí)，讓人民群眾看到了環(huán)境治理的希望。其次，在每段工作任務(wù)后加上括號(hào)，規(guī)定了牽頭部門(mén)和配合部門(mén)，落實(shí)各部門(mén)的責(zé)任，使計(jì)劃的落實(shí)具有可考核性。再次，吸收*門(mén)和*門(mén)參與環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核和責(zé)任追究，發(fā)揮黨政同責(zé)的作用，使環(huán)境保護(hù)的責(zé)任分配規(guī)則與權(quán)力運(yùn)行的政治規(guī)則相一致，使政治權(quán)力的責(zé)權(quán)利相匹配。

　　三是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的源頭科學(xué)管理，國(guó)家*會(huì)同*等部門(mén)，在全國(guó)28各縣市開(kāi)展“多規(guī)合一”的試點(diǎn)，海南省于2015年5月被*確定為省級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)地區(qū)。“多規(guī)合一”可以促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，形成基于發(fā)展的一張藍(lán)圖繪到底的大規(guī)劃格局。為了落實(shí)“多規(guī)合一”的要求，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，*和國(guó)家*還印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見(jiàn)》，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的分類(lèi)施策工作，使環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施精細(xì)化，具有針對(duì)性。

　　四是為了形成環(huán)境保護(hù)監(jiān)管新格局，*印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，上收全部國(guó)控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)運(yùn)行權(quán)；中共*關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議還提出，省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)工作由省級(jí)*門(mén)直接負(fù)責(zé)，實(shí)行垂直管理。這些措施有利于保證全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，破解污染企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)造假和地方政府環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)造假導(dǎo)致考核結(jié)果失真的難題，為環(huán)境保護(hù)考核的科學(xué)性和真實(shí)性奠定了基礎(chǔ)。為了破解地方環(huán)境*的保護(hù)主義，中共*關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議還提出，施行省以下環(huán)境保護(hù)監(jiān)察*垂直管理制度，有利于增強(qiáng)環(huán)境*的統(tǒng)一性、性、有效性。

　　不過(guò)，上述改革也存在一些暫時(shí)不被理解的地方，如生態(tài)文明體制改革強(qiáng)調(diào)的責(zé)任很?chē)?yán)格，但在經(jīng)濟(jì)下行的階段，上半年*門(mén)嚴(yán)格審批甚至被拒審的一些項(xiàng)目，在下半年卻被審批通過(guò)；各個(gè)部門(mén)都劃定紅線，zui后導(dǎo)致紅線太多和紅線交叉的亂象，多規(guī)都合一了，但紅線未合一；一些簡(jiǎn)政放權(quán)工作缺乏科學(xué)論證，可能源于部門(mén)的內(nèi)部博弈；一些權(quán)力下放后沒(méi)有工作抓手，或者缺乏有效的約束導(dǎo)致失控，或者由于能力不足難以行使；一些學(xué)者指出，生態(tài)文明體制改革文件和其他相關(guān)改革文件發(fā)布過(guò)多、過(guò)密，沒(méi)有到基層充分調(diào)研，一些措施不接地氣；改革缺乏輔導(dǎo)、突破口和工作抓手，基層無(wú)所適從；環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)文件發(fā)布已逾三月，而在霧霾頻發(fā)、污染相當(dāng)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)下，竟然沒(méi)有地方黨政干部被追究責(zé)任，使得一些人士開(kāi)始懷疑生態(tài)文明體制改革文件的效力與效果。建議2016年，國(guó)家和地方廣泛開(kāi)展生態(tài)文明體制改革的輔導(dǎo)和解讀工作，開(kāi)展生態(tài)文明體制改革部署的全面考核工作，使改革落到實(shí)處、落到各級(jí)政府，讓人民群眾切切實(shí)實(shí)地感受改革帶來(lái)的環(huán)境質(zhì)量改善成果。

　　2015年的中國(guó)生態(tài)環(huán)保建設(shè)

　　2015年是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)取得重要進(jìn)展的一年。近幾年，環(huán)境污染物的排放總量正處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征更加明顯，主要污染物排放總體上正進(jìn)入跨越峰值并進(jìn)入下降通道的轉(zhuǎn)折期。到“十三五”末期和“十四五”初中期，主要污染物的排放拐點(diǎn)可能全面到來(lái)。也就是說(shuō)，目前至今后五年是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的凸顯期，遇上經(jīng)濟(jì)下行壓力期，過(guò)關(guān)越坎的難度更大。在發(fā)展階段而非發(fā)達(dá)階段，環(huán)境污染問(wèn)題只是表象，其實(shí)質(zhì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度偏低問(wèn)題，是能源結(jié)構(gòu)偏重問(wèn)題，是生活方式不符合環(huán)境友好的問(wèn)題。在發(fā)展不足的現(xiàn)實(shí)下，僅靠嚴(yán)格*解決不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的重大課題。環(huán)境與發(fā)展的平衡是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能急于求成，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展階段論，出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和力度不能脫離發(fā)展階段，不能以脫離發(fā)展階段的環(huán)保要求否定一切。為了讓環(huán)境保護(hù)不成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，必須既要有解決環(huán)境問(wèn)題的歷史壓迫感，同時(shí)也要有必要的歷史耐心。除了嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)外，國(guó)家還應(yīng)加強(qiáng)污水管網(wǎng)、污水處理廠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用做加法的共贏手段，讓環(huán)境保護(hù)和全面建成小康社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，把環(huán)境保護(hù)納入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，和升級(jí)發(fā)展相結(jié)合，扶持企業(yè)升級(jí)改造，為企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)創(chuàng)造條件。如2015年通過(guò)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求到2017年底，全國(guó)的工業(yè)園區(qū)要建成污水管網(wǎng)與污水處理設(shè)施，為解決面上的污染打下基礎(chǔ)，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角要提前一年完成任務(wù)，這一措施既促進(jìn)了GDP的增長(zhǎng)，也創(chuàng)造了就業(yè)，同時(shí)也利于改善了區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量，為工業(yè)發(fā)展提供更多的環(huán)境容量。

　　環(huán)境也是民生。2008年以來(lái)，國(guó)家和社會(huì)的環(huán)保投入大幅增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率約18%。2012年，我國(guó)的環(huán)保投資占GDP比例約1.5%，而2015年約占GDP的3.5-4%。武漢市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)350億元，占GDP的6.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國(guó)比重。為了進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，2015年4月9日，*和*發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，大理推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域的PPP 模式。2015年1至10月，我國(guó)已經(jīng)完成環(huán)保公司并購(gòu)案48起，涉及金額141億元。不過(guò)，目前全國(guó)大大小小有3.5萬(wàn)家左右的環(huán)保企業(yè)，因發(fā)展水平參差不齊，核心技術(shù)缺乏，正面臨大洗牌的局面。為了搶占市場(chǎng)，頻頻出現(xiàn)一些低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良現(xiàn)象，其中一些財(cái)力雄厚的國(guó)有企業(yè)沒(méi)有作好表率。在融資方面，大企業(yè)通過(guò)定向增發(fā)等方式能夠比較容易地獲得資金支持，擴(kuò)大*，而其他中小企業(yè)，因?yàn)槿狈诵牡募夹g(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，加上服務(wù)的對(duì)方——污染物排放企業(yè)經(jīng)濟(jì)總體也不景氣，目前經(jīng)營(yíng)困難。

　　環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須具有可持續(xù)性。而其健康的持續(xù)發(fā)展須符合以下五個(gè)條件：一是社會(huì)要有持續(xù)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)需求，即要用嚴(yán)格的法律要求催生社會(huì)龐大的產(chǎn)業(yè)需求；二是企業(yè)要有持續(xù)的盈利能力，既要保證企業(yè)有合理的利潤(rùn)空間；三是消費(fèi)者要有持續(xù)的環(huán)境保護(hù)支付能力，既要保證消費(fèi)者收入增長(zhǎng)的可持續(xù)性；四是實(shí)體產(chǎn)業(yè)只有和環(huán)境金融相結(jié)合，才有持續(xù)做大做強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；五是制度環(huán)境要公平，不能選擇性的*，不能選擇性的支持?，F(xiàn)在看來(lái)，這些條件都存在一些欠缺或者問(wèn)題，下一步應(yīng)當(dāng)結(jié)合這些條件，開(kāi)展改革工作，如進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)金融制度改革的力度，讓中小企業(yè)受益。

　　結(jié)語(yǔ)

　　目前我國(guó)全面進(jìn)入水環(huán)境保護(hù)和大氣環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略相持期，環(huán)境容量壓力巨大，人民群眾的意見(jiàn)相對(duì)強(qiáng)烈。環(huán)境問(wèn)題zui為嚴(yán)重的時(shí)刻，也正是局面出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的時(shí)刻。2016年，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的要求，忠實(shí)執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的要求，把《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)好，使得相關(guān)措施和政策全部落地，遏制環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的局面。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展和制度創(chuàng)新，減少環(huán)境管理的中間環(huán)節(jié)，暢通環(huán)境監(jiān)督的渠道，提高環(huán)境保護(hù)工作的透明度，提升環(huán)境保護(hù)工作效率。

霧霾之下，行人容易迷失道路，但是國(guó)家不能迷失方向。目前，應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為發(fā)展理念，對(duì)“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行謀篇布局，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，開(kāi)展能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把環(huán)境保護(hù)真正融合到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程之中予以統(tǒng)籌考慮。下一步，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化并舉，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和污染防治并舉，生產(chǎn)污染和生活污染防治并舉，規(guī)劃管控和項(xiàng)目管理并舉，環(huán)境監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并舉，宏觀調(diào)控與*監(jiān)管并舉。只有這樣，各界所預(yù)期的“十三五”或者“十四五”初中期環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)，才能真正到來(lái)。生態(tài)文明建設(shè)的*成果，才會(huì)得到充分展示。

　　在2016年即將到來(lái)之際，讓我們牢記2015年的環(huán)境污染教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，攜起手共同面對(duì)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境危機(jī)，為生態(tài)文明的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境保護(hù)工作的大轉(zhuǎn)型，作出力所能及的貢獻(xiàn)。

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霧霾之下，中國(guó)環(huán)保走向何方？

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