紫外線消毒器廠家河北智創(chuàng)興邦環(huán)保科技有限公司轉(zhuǎn)載：

環(huán)保思想在中國可謂歷史悠久。許多人可能不知道，世界上zui早的“環(huán)保部”誕生于中國。世界上zui早的“環(huán)保治國”理念，則是戰(zhàn)國時期趙國思想家荀子提出的。

　　荀子在《荀子·王制》中說:“草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也。”

　　意思是，在草木開花結(jié)果的時候，不能砍伐山林，踐踏和破壞草木的生長。荀子將之稱為“圣王之制也”。

　　環(huán)保的思想經(jīng)歷幾千年，在2015年達到一個新的高峰。

　　這一年，被稱為“*zui嚴”的新環(huán)保法開始施行。

　　從立法角度講，修訂后的環(huán)保法有了巨大的變化，法律條文從原來的47條增加到70條；從*角度看，2015年的環(huán)境*可謂鐵腕，山東臨沂對全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓。

　　2015年已經(jīng)謝幕，然而，zui嚴環(huán)境*的序幕在這一年拉開，我們期待著環(huán)境*的效果日漸顯現(xiàn)出來，期待著“美麗中國”離我們越來越近。

　　約談地方“一把手”

　　生活在山東省臨沂市的人也許不會忘記，一根根高聳的煙囪曾經(jīng)吞云吐霧，多吸幾口干凈空氣成為的享受。

　　改變從2015年1月1日開始。這一天，修訂后的環(huán)境保護法開始實施，這部新環(huán)保法被稱為“*zui嚴環(huán)保法”。

　　新環(huán)保法的*槍，在臨沂打響。

　　這是一場的鐵腕環(huán)境*風暴。環(huán)保部華東督查中心將臨沂作為*個督查地區(qū)，進行明察暗訪。

　　督查中心事后宣布，此次明察暗訪，針對的正是臨沂市的大氣污染治理情況和區(qū)域環(huán)境空氣狀況。

　　據(jù)臨沂一位官員稱，環(huán)保部督查組2015年1月中旬就開始入駐臨沂，直至2月6日才公開身份進廠。

　　與以往不同，此次*，督查中心的人帶上了*的記者，全程拍攝。“2月6日公開露面時，環(huán)保部的人就現(xiàn)場播放了視頻。”一位在現(xiàn)場見證督查過程的人士回憶。

　　在督查人員播放的視頻里，污染畫面觸目驚心。督查人員共調(diào)查了臨沂15家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)13家存在未批先建、偷排漏排等環(huán)境違法行為。這些視頻隨后在央視節(jié)目中播出。

　　此時，臨沂市代市長張術(shù)平履新不到一周，甚至還未被正式免去山東省棗莊市委副書記、棗莊市長職務(wù)，就遭遇當頭一棒。

　　“一下子就被打懵了。”臨沂市政府一位官員說。

　　2015年2月25日下午，受環(huán)保部委托，華東環(huán)保督查中心對臨沂市主要*進行了約談，啟動了新環(huán)保法實施后華東區(qū)域內(nèi)的首場環(huán)保約談。

　　張術(shù)平在約談中表態(tài)，保證不會再有第二次約談。

　　重壓之下，在約談后第5天，臨沂市突擊對全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，成為全國*在約談后采取停產(chǎn)整頓的城市。

　　盡管環(huán)保部門“約談”的做法已持續(xù)了10年之久，但像現(xiàn)在這樣直接約談當?shù)卣?/span>“一把手”，確實是新環(huán)保法實施后的一個重要變化。這已經(jīng)表明，地方政府對環(huán)保問題責無旁貸，對地方政府啟動問責制已經(jīng)成為下一步環(huán)保監(jiān)管的重點內(nèi)容。

　　臨沂的做法得到了市民的稱贊，受益于環(huán)境改善的市民贊嘆政府終于動真格。

　　“新環(huán)保法施行以來，給我zui大的感受是*力度很大，尤其是*的環(huán)保*力度，不僅僅是說一下，而是動真格的。”中國政法大學教授、中國環(huán)境資源法學研究會副會長曹明德說，此外，環(huán)保部門的信息透明度也有所增加，對公眾關(guān)切的環(huán)保問題也有所回應(yīng)。

　　首起環(huán)境公益訴訟

　　1975年12月，湖北省云夢縣城關(guān)睡虎地11號秦墓出土一批秦簡，其中一部分記錄了秦國的法律，后被整理為《秦律十八種》。“環(huán)保條款”就記錄在其中的《田律》上，這被看成是中國zui早的“環(huán)保法”。

　　“環(huán)保法”雖然歷史悠久，但“長出牙齒”的幾乎沒有，直到新環(huán)保法開始實施。新環(huán)保法被認為長出了一副“利齒”，因為根據(jù)新法規(guī)定，環(huán)境*機關(guān)獲得了行政強制執(zhí)行權(quán)。

　　在曹明德看來，新法的亮點之一，便是賦予了行政*機關(guān)查封、扣押甚至移送*機關(guān)實施拘留的權(quán)力。

　　“查封、扣押、拘留，這三項權(quán)力往往是司法機關(guān)才具有的，這次賦予了行政*機關(guān)。”曹明德說，這就從*上給環(huán)保部門提供了法律武器。

　　環(huán)境公益訴訟主體資格的放開，則被認為是新環(huán)保法的另一大亮點。

　　環(huán)境公益訴訟zui大的特點在于，因污染企業(yè)造成的環(huán)境損害對于公民個人、法人或者其他組織而言可能并不明顯，但對環(huán)境公共利益造成的損害卻是嚴重的，特別是大氣污染和水污染案件中環(huán)境公共利益損害問題，只能通過環(huán)境公益訴訟才能得到充分的法律救濟。

　　曹明德認為，發(fā)動公眾和社會公益組織，調(diào)動他們的積極性來監(jiān)督違法者，這是一個非常重要的工具。

　　2015年3月24日，一張來自山東省德州市中級人民*的受理通知書，引起不小轟動。

　　德州晶華集團振華公司的兩個煙囪*超標排放污染物，造成大氣污染，嚴重影響了周圍居民生活。

　　由于*超標排污，振華有限公司被中華環(huán)保聯(lián)合會提起公益訴訟，索賠2820萬元。2015年3月24日，德州市中院決定受理此案。這是自新環(huán)保法正式實施以來，*起針對大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律服務(wù)中心副主任兼督查訴訟部部長馬勇說:“這家企業(yè)多次受到地方環(huán)保部門處罰，環(huán)保部也對其公開點名批評，但是都沒有得到企業(yè)很好的整改回應(yīng)。我們按照新環(huán)保法規(guī)定的‘按日計罰’條款，提出了一個懲罰性的訴求，即因拒不改正超標排放污染物行為造成的損失780萬元。”

　　中華環(huán)保聯(lián)合會在起訴書中還提出，要求該企業(yè)賠償因超標排放污染物造成的損失2040萬元。

　　現(xiàn)在，煙囪終于不冒黑煙了。

　　通過司法機關(guān)與環(huán)境保護行政主管部門的聯(lián)動、協(xié)調(diào)，振華公司將全部生產(chǎn)線關(guān)停，在遠離居民生活區(qū)的天衢工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)新廠，啟動老廠區(qū)搬遷工作。2015年9月21日，*組織原、被告雙方質(zhì)證，就相關(guān)證據(jù)材料、被告整改情況等問題見面溝通、交換意見。目前，這起案件尚在審理之中。

　　按日計罰，加大對排污者的處罰力度，這意味著不論是私企還是國企，一旦違法就必須承擔相應(yīng)責任，惡意排污就當依法重罰。

　　環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年前8個月，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰400余件，罰款數(shù)額達3億多元。前7個月，全國范圍內(nèi)實施查封、扣押共2065件，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)共1347件，移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪863件。

　　“新環(huán)保法確立了‘按日計罰’的規(guī)定，而且罰金還不設(shè)上限，這就大大加強了罰款的力度。”中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長蔡守秋說，在新環(huán)保法中，處罰的內(nèi)容、對象、違法行為的種類也都得到了擴充。“違法成本抬高，也能有效遏制企業(yè)污染行為”。

　　*資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，在德州這起環(huán)境公益訴訟案件中，新環(huán)保法真正發(fā)揮了“牙齒”的作用。這次訴訟的受理表明環(huán)保非政府組織正開始運用法律手段維護公共利益。新環(huán)保法正在走上實施的正軌。

　　治理整頓環(huán)評中介

　　被卷入2015zui嚴環(huán)境*風暴的，還有環(huán)評領(lǐng)域。

　　環(huán)評是減少污染、保護生態(tài)環(huán)境的前置性措施，相當于環(huán)境保護前置的一道閘門。

　　中共*政治局常委、*總理李克強曾多次強調(diào)，要大幅減少投資項目前置審批，取消全部非行政許可審批事項，消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單，著力鏟除滋生*土壤。

　　2015年3月7日，在十二屆*三次會議記者會上，*部長陳吉寧提出，決不允許戴著紅頂賺黑錢，環(huán)保部下屬8個環(huán)評單位2015年將從環(huán)保部脫離。

　　環(huán)保部副部長吳曉青在2015年全國環(huán)境影響評價座談會上更是語出驚人，個別地方的“未批先建”項目竟有近50%之多。

　　至此，一場自上而下的環(huán)評“紅頂中介”摘帽風暴開始。

　　此前，*紀委巡視組給環(huán)保部反饋意見時提到，環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送。環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢”情況，把關(guān)不嚴、批而不管、越權(quán)審批。

　　2015年12月15日，環(huán)保部公告對100家環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)審查結(jié)果(2015年第十四批)，標志著環(huán)保部部屬8家環(huán)評機構(gòu)順利完成脫鉤工作。不僅如此，各地環(huán)保部門重拳治理整頓“紅頂中介”的步伐也在加快。

　　回頭看過去的2015年，zui嚴環(huán)境*并不只是停留在紙面上，而已經(jīng)成為懸在企業(yè)及地方政府頭上的一把達摩克利斯之劍。

　　用制度管人，按法律辦事，讓環(huán)保法長出“牙齒”，才能建成美麗中國，才能為子孫后代留下一片碧水藍天。

　　制圖/高岳

　　 中國環(huán)保*的一個轉(zhuǎn)折點

　　背景:

　　2015年1月1日，修訂后的環(huán)保法正式施行。這部法律被稱為“長牙齒”的法律，是一部能對污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律。

　　講述人:

　　曹明德，中國政法大學教授、中國環(huán)境資源法學研究會副會長

　　之前曾說，如果新環(huán)保法能真正有效實施，2015年很可能是中國環(huán)保*的一個轉(zhuǎn)折點。如今，新環(huán)保法實施已有一年，從立法和*來看，之前“轉(zhuǎn)折點”的判斷是成立的。

　　首先，與舊法相比，新法可謂是武裝到了牙齒，環(huán)境*機關(guān)獲得了行政強制執(zhí)行權(quán)，可以查封扣押違法設(shè)備、設(shè)施，甚至在必要時可申請*機關(guān)對違法企業(yè)的負責人和直接責任人員實施行政拘留。

　　其次，從*角度看，環(huán)保部嚴格落實新環(huán)保法，啟動霧霾紅色預(yù)警機制，并加強對地方政府和環(huán)境*部門的監(jiān)管，包括對地方政府負責人的約談，加大行政處罰力度，取得了成效。部分時間里，北京重現(xiàn)了藍天白云的美麗景觀，“APEC藍”和“閱兵藍”給公眾留下了美好的回憶。

　　刑事制裁在環(huán)保*上也發(fā)揮了重要作用，2015年環(huán)境污染犯罪案件明顯增加，說明環(huán)保*是動真格的。通過打擊環(huán)境污染犯罪，對污染環(huán)境的企業(yè)負責人和直接責任人起到了應(yīng)有的震懾作用。

　　環(huán)保立法、*的轉(zhuǎn)折點已經(jīng)來臨，然而，*的效果——環(huán)境質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)折點并沒有來臨，環(huán)境污染的庫滋涅茨曲線的拐點尚未來臨，環(huán)境治理依然任重道遠。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)境法治不可避免地會帶來短期的陣痛和一些社會問題，在短期內(nèi)如何平衡環(huán)境質(zhì)量、公眾健康、經(jīng)濟增長和社會和諧之間的關(guān)系的確考驗著決策者、*者和每個公民。

　　進入2016年，希望各級政府和環(huán)保部門切實把環(huán)境保護放在優(yōu)先的位次，加大*力度，落實行政問責制，讓環(huán)境*的效果顯現(xiàn)出來，成為公眾健康的守護者。