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果斷“亮劍”，饒陽(yáng)縣大氣治理實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)
近日，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》對(duì)饒陽(yáng)縣大氣治理工作進(jìn)行了介紹，報(bào)道中指出：2018年7月，饒陽(yáng)縣成立了全國(guó)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心，通過(guò)先河環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及環(huán)境管理咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，在全縣范圍內(nèi)搭建天地空立體化監(jiān)控指揮網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新了管理體系。同時(shí)，以大數(shù)據(jù)分析為依托，實(shí)現(xiàn)了追根溯源、治污。自此，饒陽(yáng)縣大氣質(zhì)量改善成效顯著，大氣治理工作實(shí)現(xiàn)了彎道超車(chē)。
河北省饒陽(yáng)縣位于衡水北部，是衡水對(duì)接京津的橋頭堡，距離雄縣僅50公里，這里的大氣污染治理工作的戰(zhàn)略定位非常重要。
饒陽(yáng)縣大氣污染治理，走過(guò)了一段異常艱難的探索之路。2015-2016年，當(dāng)?shù)剡B續(xù)兩年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全市乃至全省倒數(shù)。痛定思痛，2017年，饒陽(yáng)發(fā)動(dòng)了大量的人力，進(jìn)行常規(guī)檢查、突擊督查，耗費(fèi)人力、財(cái)力比較多，但是效果并不明顯。
經(jīng)過(guò)探索，饒陽(yáng)縣決定借助科技和專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)行大氣污染治理。2018年7月份，饒陽(yáng)縣投資1200余萬(wàn)元，成立河北省衡水市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心，以此為主體，在全縣范圍內(nèi)建設(shè)天地空立體化監(jiān)控指揮網(wǎng)絡(luò)，為全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作精細(xì)化、科學(xué)化開(kāi)展提供保障。
自此，饒陽(yáng)縣大氣治理工作開(kāi)始彎道超車(chē)，大氣質(zhì)量改善成效顯著。
兩中心、十平臺(tái)：以網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)為核心，構(gòu)建天地空立體化監(jiān)控網(wǎng)
對(duì)于大氣環(huán)境治理，饒陽(yáng)縣委書(shū)記吳波曾提出這樣的要求：進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高目標(biāo)，找準(zhǔn)污染成因，施策，不斷提高科學(xué)治霾水平。饒陽(yáng)縣長(zhǎng)左俊勇也曾表示，要善于運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，努力提高科學(xué)治霾的能力和水平。
在縣委縣的支持下，2018年7月，饒陽(yáng)縣投資1200余萬(wàn)元，成立了饒陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心。據(jù)饒陽(yáng)縣大氣辦副主任劉曉剛介紹，當(dāng)?shù)爻闪⒘?ldquo;兩中心、十平臺(tái)”體系，兩中心是指生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心、開(kāi)發(fā)區(qū)指揮副中心；十平臺(tái)即構(gòu)建整合七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控平臺(tái)、揚(yáng)塵治理監(jiān)控平臺(tái)、秸稈禁燒監(jiān)控平臺(tái)、監(jiān)控平臺(tái)在內(nèi)的十個(gè)平臺(tái)，形成較為系統(tǒng)、全面的“天地空立體化監(jiān)控網(wǎng)”。
同時(shí)他介紹說(shuō)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心通過(guò)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，融合省、市、縣和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合城區(qū)建設(shè)14臺(tái)空氣質(zhì)量六參數(shù)微型站，形成空氣質(zhì)量精細(xì)化監(jiān)控網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常及環(huán)境污染問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)微信群指揮調(diào)度，相關(guān)職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、消除隱患。
比如，揚(yáng)塵工地監(jiān)控平臺(tái)主要監(jiān)控縣城在建建筑工地?fù)P塵治理“六個(gè)”落實(shí)情況，目前共監(jiān)控建筑工地及商混站18個(gè)，為監(jiān)督工地落實(shí)常態(tài)化抑塵措施情況提供有力支撐。秸稈焚燒監(jiān)控平臺(tái)共安裝15個(gè)高清攝像頭，每個(gè)攝像頭的可視范圍為5公里，有效范圍為3公里，通過(guò)實(shí)時(shí)畫(huà)面與熱成像技術(shù)捕捉著火點(diǎn)并發(fā)出報(bào)警。數(shù)字監(jiān)控平臺(tái)，通過(guò)66個(gè)高清晰旋轉(zhuǎn)攝像頭，對(duì)城區(qū)150萬(wàn)平方米區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管。“這些智能化監(jiān)控平臺(tái)的整合，為執(zhí)的法監(jiān)管提供有力幫助，節(jié)約了大量人力、物力、財(cái)力。”劉曉剛表示。
圖為饒陽(yáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心天地空立體化監(jiān)控網(wǎng)，通過(guò)綜合管控平臺(tái)，為污染治理提供有效支撐
指揮中心：分析研判、溯源，為饒陽(yáng)縣大氣治理把脈開(kāi)方
網(wǎng)格化系統(tǒng)如何幫助饒陽(yáng)縣治污？
據(jù)了解，饒陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)，接入26個(gè)省級(jí)空氣質(zhì)量連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、14套城區(qū)空氣質(zhì)量微型監(jiān)測(cè)站、2套機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成較為完善的大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)控網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)比對(duì)、遴選，饒陽(yáng)縣聘請(qǐng)了先河環(huán)保環(huán)境管理咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)在饒陽(yáng)縣駐點(diǎn)工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，專(zhuān)家組結(jié)合氣象、氣候等諸多因素，通過(guò)分析研判，對(duì)區(qū)域重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)因子、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段大氣污染進(jìn)行綜合分析，找出并解決大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀存在的環(huán)境污染問(wèn)題2980余處。針對(duì)存在的污染問(wèn)題，專(zhuān)家組提出切實(shí)可行的污染治理行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分析、施治，“以時(shí)保日、以日保月”，進(jìn)行溯源、減排治理。
先河環(huán)保管理咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人張曉淵介紹到：“針對(duì)饒陽(yáng)縣一開(kāi)始存在的底數(shù)不清、治理針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，專(zhuān)家組主要結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全縣進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，根據(jù)不同時(shí)段和區(qū)域找出重點(diǎn)污染源，以及重點(diǎn)治理對(duì)象。”
比如，在調(diào)查中，專(zhuān)家組發(fā)現(xiàn)饒陽(yáng)縣揚(yáng)塵管控方面相對(duì)薄弱，PM10與PM2.5在衡水市排名經(jīng)常倒數(shù)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？原來(lái)饒陽(yáng)縣作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，在冬季、春季，田地里還未種植農(nóng)作物時(shí)，裸土較多，加上很多道路沒(méi)有硬化，一旦刮風(fēng)經(jīng)常塵土四起；而縣區(qū)域內(nèi)的建筑工地、企業(yè)料堆等，沒(méi)有進(jìn)行精細(xì)化管理，導(dǎo)致顆粒物濃度偏高。
對(duì)此專(zhuān)家組提出了揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)治理建議，一方面，成立饒陽(yáng)縣揚(yáng)塵辦，多部門(mén)聯(lián)合攻堅(jiān)執(zhí)的法，配套揚(yáng)塵網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)和視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，為監(jiān)督工地落實(shí)常態(tài)化抑塵措施提供有力支撐。另一方面，針對(duì)道路揚(yáng)塵、工地?fù)P塵、企業(yè)料堆等重點(diǎn)困難戶(hù)，進(jìn)行分類(lèi)整治，縣城主干路全部采用土路硬化，保證縣區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道沒(méi)有土路；對(duì)道路及重點(diǎn)揚(yáng)塵區(qū)域，采取“濕掃、吸掃、霧炮、灑水作業(yè)”；對(duì)工地?fù)P塵采用“六個(gè)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)時(shí)管控治理，并實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)管。經(jīng)過(guò)*的治理與管理，饒陽(yáng)縣的揚(yáng)塵得到極大的提升，再也見(jiàn)不到塵土飛揚(yáng)的現(xiàn)象。
針對(duì)尾氣超標(biāo)的治理，劉曉剛介紹說(shuō)，2019年4月中上旬，專(zhuān)家組發(fā)現(xiàn)縣區(qū)NO2比較高，于是同大氣辦、生態(tài)環(huán)境局、交通局聯(lián)合執(zhí)的法，針對(duì)超標(biāo)車(chē)輛(含過(guò)境車(chē)輛)、非道路運(yùn)輸機(jī)械進(jìn)行重點(diǎn)整治。為了保證管控效果，聯(lián)合執(zhí)的法隊(duì)每天晚上進(jìn)行設(shè)點(diǎn)檢查，對(duì)不合格車(chē)輛造成震懾，同時(shí)聘用第三方檢測(cè)公司，對(duì)達(dá)標(biāo)車(chē)輛貼上達(dá)標(biāo)標(biāo)簽，對(duì)于不達(dá)標(biāo)車(chē)輛，每一輛都安裝治理設(shè)施，直至尾氣達(dá)標(biāo)，所有進(jìn)城區(qū)的必須辦理進(jìn)城證，否則不允許進(jìn)入城區(qū)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整治，該項(xiàng)指標(biāo)得到了有效的控制。
管控機(jī)制：形成“指揮調(diào)度+督查+自查”的創(chuàng)新管理體系
在大氣污染治理的過(guò)程中，饒陽(yáng)縣摸索出了一套創(chuàng)新管理體系。
首先，饒陽(yáng)縣建立了網(wǎng)格化系統(tǒng)的“大腦”——完善指揮中心運(yùn)行機(jī)制，建立了日常監(jiān)管、問(wèn)題排查、量化處置等全過(guò)程、鏈條式運(yùn)行機(jī)制。首先，先河環(huán)保管理咨詢(xún)組通過(guò)微信群的方式，進(jìn)行管理調(diào)度。饒陽(yáng)縣共建立三個(gè)群：生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮調(diào)度群、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部群、大氣污染防治攻堅(jiān)群，先河環(huán)保專(zhuān)家組通過(guò)網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常及環(huán)境污染問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布報(bào)警信息，并通過(guò)微信群指揮調(diào)度，相關(guān)責(zé)任部門(mén)要求必須在10分鐘內(nèi)進(jìn)行反饋。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題，并將結(jié)果上傳到群里，要求1個(gè)小時(shí)內(nèi)完成問(wèn)題處理。
其次，饒陽(yáng)縣延伸了網(wǎng)格化系統(tǒng)的“觸手”。網(wǎng)格化監(jiān)控平臺(tái)配套的專(zhuān)職督查人員“網(wǎng)格員”，將網(wǎng)絡(luò)輻射到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄的197個(gè)村，并對(duì)197名網(wǎng)格員配套管理和考核辦法。
劉曉剛介紹說(shuō)：“縣委縣2018年共計(jì)召開(kāi)環(huán)保會(huì)議28次；截止10月份，2019年召開(kāi)環(huán)保會(huì)22次，通過(guò)環(huán)保會(huì)議，能更好的開(kāi)展環(huán)保工作，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)的積極性。通過(guò)網(wǎng)格化的完善，當(dāng)?shù)丶皶r(shí)化解了不少問(wèn)題。”比如，今年9月23日，饒陽(yáng)縣開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)站點(diǎn)的PM10明顯升高，專(zhuān)家組成員在凌晨12點(diǎn)35分發(fā)出報(bào)警指令，5分鐘后，現(xiàn)場(chǎng)排查人員趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行排查查發(fā)現(xiàn)，泰華建筑工地土方作業(yè)無(wú)抑塵措施。指揮中心時(shí)間通知相關(guān)責(zé)任單位，凌晨一點(diǎn)，建筑工地進(jìn)行了灑水和及時(shí)苫蓋，整改后，數(shù)據(jù)明顯下降。
再次，饒陽(yáng)縣還有別出心裁的“問(wèn)題自查管理規(guī)定”。根據(jù)綜合考核辦法，各部門(mén)需每日在指揮中心調(diào)度群上報(bào)問(wèn)題自查情況，自查數(shù)量不得低于指揮中心問(wèn)題交辦數(shù)量。大氣辦、揚(yáng)塵辦每日針對(duì)指揮中心交辦重點(diǎn)環(huán)境污染問(wèn)題整改情況進(jìn)行復(fù)查，將督查結(jié)果形成專(zhuān)報(bào)。同時(shí)，饒陽(yáng)縣大氣辦還制定了一系列的文件，壓死壓實(shí)責(zé)任，保障了大氣污染治理工作順利開(kāi)展。
通過(guò)這樣一套機(jī)制，饒陽(yáng)縣形成了閉環(huán)、的運(yùn)行體制和管理機(jī)制。18年7月份，大氣辦出臺(tái)考核辦法，除了明確分工，還明確了獎(jiǎng)罰措施。截至目前，執(zhí)行調(diào)度和整改情況較好的相關(guān)部門(mén)都獲得了獎(jiǎng)勵(lì)，大家的干勁就更足了。
2018年4-12月份，全省134個(gè)大氣污染傳輸通道縣空氣質(zhì)量考核排名中，獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)金額202萬(wàn)元，位列全省正數(shù)；獲得市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)金額600萬(wàn)元，位列全市正數(shù)。2019年，在整體擴(kuò)散不利的情況下，3月1日至10月27日饒陽(yáng)縣綜合指數(shù)在全省134個(gè)傳輸通道區(qū)縣內(nèi)*10名，在衡水市西北部區(qū)域持續(xù)位列正數(shù)第1名。
圖為饒陽(yáng)縣空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)儀，該站點(diǎn)可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)周邊道路、餐飲、揚(yáng)塵等污染排放情況
成績(jī)只是暫時(shí)的，大氣污染治理的工作，饒陽(yáng)縣一直在不斷探索和深化，面對(duì)環(huán)保形勢(shì)的新形勢(shì)與新壓力，如何能優(yōu)中更優(yōu)，開(kāi)展更為科學(xué)、有效的治理之道和可持續(xù)發(fā)展之路，是所有饒陽(yáng)人接下來(lái)持續(xù)攻堅(jiān)的方向。不同的是，現(xiàn)在的他們，更加更有信心、有魄力面對(duì)接下來(lái)的問(wèn)題、困難與挑戰(zhàn)。
