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果斷“亮劍”，饒陽縣大氣治理實現(xiàn)彎道超車
近日，《中國環(huán)境報》對饒陽縣大氣治理工作進行了介紹，報道中指出：2018年7月，饒陽縣成立了全國縣級生態(tài)環(huán)境保護指揮中心，通過先河環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)及環(huán)境管理咨詢團隊，在全縣范圍內(nèi)搭建天地空立體化監(jiān)控指揮網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新了管理體系。同時，以大數(shù)據(jù)分析為依托，實現(xiàn)了追根溯源、治污。自此，饒陽縣大氣質(zhì)量改善成效顯著，大氣治理工作實現(xiàn)了彎道超車。
河北省饒陽縣位于衡水北部，是衡水對接京津的橋頭堡，距離雄縣僅50公里，這里的大氣污染治理工作的戰(zhàn)略定位非常重要。
饒陽縣大氣污染治理，走過了一段異常艱難的探索之路。2015-2016年，當(dāng)?shù)剡B續(xù)兩年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全市乃至全省倒數(shù)。痛定思痛，2017年，饒陽發(fā)動了大量的人力，進行常規(guī)檢查、突擊督查，耗費人力、財力比較多，但是效果并不明顯。
經(jīng)過探索，饒陽縣決定借助科技和專業(yè)力量進行大氣污染治理。2018年7月份，饒陽縣投資1200余萬元，成立河北省衡水市縣級生態(tài)環(huán)境保護指揮中心，以此為主體，在全縣范圍內(nèi)建設(shè)天地空立體化監(jiān)控指揮網(wǎng)絡(luò)，為全縣生態(tài)環(huán)境保護工作精細化、科學(xué)化開展提供保障。
自此，饒陽縣大氣治理工作開始彎道超車，大氣質(zhì)量改善成效顯著。
兩中心、十平臺：以網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)為核心，構(gòu)建天地空立體化監(jiān)控網(wǎng)
對于大氣環(huán)境治理，饒陽縣委書記吳波曾提出這樣的要求：進一步提高標準，調(diào)高目標，找準污染成因，施策，不斷提高科學(xué)治霾水平。饒陽縣長左俊勇也曾表示，要善于運用現(xiàn)代化科技手段，加強監(jiān)測和監(jiān)管，努力提高科學(xué)治霾的能力和水平。
在縣委縣的支持下，2018年7月，饒陽縣投資1200余萬元，成立了饒陽縣生態(tài)環(huán)境保護指揮中心。據(jù)饒陽縣大氣辦副主任劉曉剛介紹，當(dāng)?shù)爻闪⒘?ldquo;兩中心、十平臺”體系，兩中心是指生態(tài)環(huán)境保護指揮中心、開發(fā)區(qū)指揮副中心；十平臺即構(gòu)建整合七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控平臺、揚塵治理監(jiān)控平臺、秸稈禁燒監(jiān)控平臺、監(jiān)控平臺在內(nèi)的十個平臺，形成較為系統(tǒng)、全面的“天地空立體化監(jiān)控網(wǎng)”。
同時他介紹說，生態(tài)環(huán)境保護指揮中心通過網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，融合省、市、縣和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合城區(qū)建設(shè)14臺空氣質(zhì)量六參數(shù)微型站，形成空氣質(zhì)量精細化監(jiān)控網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常及環(huán)境污染問題，及時通過微信群指揮調(diào)度，相關(guān)職能部門現(xiàn)場核實、消除隱患。
比如，揚塵工地監(jiān)控平臺主要監(jiān)控縣城在建建筑工地揚塵治理“六個”落實情況，目前共監(jiān)控建筑工地及商混站18個，為監(jiān)督工地落實常態(tài)化抑塵措施情況提供有力支撐。秸稈焚燒監(jiān)控平臺共安裝15個高清攝像頭，每個攝像頭的可視范圍為5公里，有效范圍為3公里，通過實時畫面與熱成像技術(shù)捕捉著火點并發(fā)出報警。數(shù)字監(jiān)控平臺，通過66個高清晰旋轉(zhuǎn)攝像頭，對城區(qū)150萬平方米區(qū)域生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)管。“這些智能化監(jiān)控平臺的整合，為執(zhí)的法監(jiān)管提供有力幫助，節(jié)約了大量人力、物力、財力。”劉曉剛表示。
圖為饒陽生態(tài)環(huán)境保護指揮中心天地空立體化監(jiān)控網(wǎng)，通過綜合管控平臺，為污染治理提供有效支撐
指揮中心：分析研判、溯源，為饒陽縣大氣治理把脈開方
網(wǎng)格化系統(tǒng)如何幫助饒陽縣治污？
據(jù)了解，饒陽縣生態(tài)環(huán)境保護指揮中心網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)，接入26個省級空氣質(zhì)量連續(xù)自動監(jiān)測站和118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、14套城區(qū)空氣質(zhì)量微型監(jiān)測站、2套機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)等在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成較為完善的大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)控網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過比對、遴選，饒陽縣聘請了先河環(huán)保環(huán)境管理咨詢團隊在饒陽縣駐點工作。
據(jù)統(tǒng)計，2018年，專家組結(jié)合氣象、氣候等諸多因素，通過分析研判，對區(qū)域重點區(qū)域、重點因子、重點行業(yè)、重點時段大氣污染進行綜合分析，找出并解決大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀存在的環(huán)境污染問題2980余處。針對存在的污染問題，專家組提出切實可行的污染治理行動方案，實現(xiàn)科學(xué)分析、施治，“以時保日、以日保月”，進行溯源、減排治理。
先河環(huán)保管理咨詢專家團隊的負責(zé)人張曉淵介紹到：“針對饒陽縣一開始存在的底數(shù)不清、治理針對性不強的問題，專家組主要結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)，對全縣進行了系統(tǒng)的分析，根據(jù)不同時段和區(qū)域找出重點污染源，以及重點治理對象。”
比如，在調(diào)查中，專家組發(fā)現(xiàn)饒陽縣揚塵管控方面相對薄弱，PM10與PM2.5在衡水市排名經(jīng)常倒數(shù)。為什么會出現(xiàn)這種情況？原來饒陽縣作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，在冬季、春季，田地里還未種植農(nóng)作物時，裸土較多，加上很多道路沒有硬化，一旦刮風(fēng)經(jīng)常塵土四起；而縣區(qū)域內(nèi)的建筑工地、企業(yè)料堆等，沒有進行精細化管理，導(dǎo)致顆粒物濃度偏高。
對此專家組提出了揚塵專項治理建議，一方面，成立饒陽縣揚塵辦，多部門聯(lián)合攻堅執(zhí)的法，配套揚塵網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)和視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)，為監(jiān)督工地落實常態(tài)化抑塵措施提供有力支撐。另一方面，針對道路揚塵、工地揚塵、企業(yè)料堆等重點困難戶，進行分類整治，縣城主干路全部采用土路硬化，保證縣區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道沒有土路；對道路及重點揚塵區(qū)域，采取“濕掃、吸掃、霧炮、灑水作業(yè)”；對工地揚塵采用“六個”標準進行實時管控治理，并實時監(jiān)控監(jiān)管。經(jīng)過*的治理與管理，饒陽縣的揚塵得到極大的提升，再也見不到塵土飛揚的現(xiàn)象。
針對尾氣超標的治理，劉曉剛介紹說，2019年4月中上旬，專家組發(fā)現(xiàn)縣區(qū)NO2比較高，于是同大氣辦、生態(tài)環(huán)境局、交通局聯(lián)合執(zhí)的法，針對超標車輛(含過境車輛)、非道路運輸機械進行重點整治。為了保證管控效果，聯(lián)合執(zhí)的法隊每天晚上進行設(shè)點檢查，對不合格車輛造成震懾，同時聘用第三方檢測公司，對達標車輛貼上達標標簽，對于不達標車輛，每一輛都安裝治理設(shè)施，直至尾氣達標，所有進城區(qū)的必須辦理進城證，否則不允許進入城區(qū)。經(jīng)過一段時間的整治，該項指標得到了有效的控制。
管控機制：形成“指揮調(diào)度+督查+自查”的創(chuàng)新管理體系
在大氣污染治理的過程中，饒陽縣摸索出了一套創(chuàng)新管理體系。
首先，饒陽縣建立了網(wǎng)格化系統(tǒng)的“大腦”——完善指揮中心運行機制，建立了日常監(jiān)管、問題排查、量化處置等全過程、鏈條式運行機制。首先，先河環(huán)保管理咨詢組通過微信群的方式，進行管理調(diào)度。饒陽縣共建立三個群：生態(tài)環(huán)境保護指揮調(diào)度群、生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)干部群、大氣污染防治攻堅群，先河環(huán)保專家組通過網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常及環(huán)境污染問題，及時發(fā)布報警信息，并通過微信群指揮調(diào)度，相關(guān)責(zé)任部門要求必須在10分鐘內(nèi)進行反饋。發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，并將結(jié)果上傳到群里，要求1個小時內(nèi)完成問題處理。
其次，饒陽縣延伸了網(wǎng)格化系統(tǒng)的“觸手”。網(wǎng)格化監(jiān)控平臺配套的專職督查人員“網(wǎng)格員”，將網(wǎng)絡(luò)輻射到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄的197個村，并對197名網(wǎng)格員配套管理和考核辦法。
劉曉剛介紹說：“縣委縣2018年共計召開環(huán)保會議28次；截止10月份，2019年召開環(huán)保會22次，通過環(huán)保會議，能更好的開展環(huán)保工作，調(diào)動相關(guān)部門的積極性。通過網(wǎng)格化的完善，當(dāng)?shù)丶皶r化解了不少問題。”比如，今年9月23日，饒陽縣開發(fā)區(qū)園區(qū)站點的PM10明顯升高，專家組成員在凌晨12點35分發(fā)出報警指令，5分鐘后，現(xiàn)場排查人員趕到現(xiàn)場進行排查查發(fā)現(xiàn)，泰華建筑工地土方作業(yè)無抑塵措施。指揮中心時間通知相關(guān)責(zé)任單位，凌晨一點，建筑工地進行了灑水和及時苫蓋，整改后，數(shù)據(jù)明顯下降。
再次，饒陽縣還有別出心裁的“問題自查管理規(guī)定”。根據(jù)綜合考核辦法，各部門需每日在指揮中心調(diào)度群上報問題自查情況，自查數(shù)量不得低于指揮中心問題交辦數(shù)量。大氣辦、揚塵辦每日針對指揮中心交辦重點環(huán)境污染問題整改情況進行復(fù)查，將督查結(jié)果形成專報。同時，饒陽縣大氣辦還制定了一系列的文件，壓死壓實責(zé)任，保障了大氣污染治理工作順利開展。
通過這樣一套機制，饒陽縣形成了閉環(huán)、的運行體制和管理機制。18年7月份，大氣辦出臺考核辦法，除了明確分工，還明確了獎罰措施。截至目前，執(zhí)行調(diào)度和整改情況較好的相關(guān)部門都獲得了獎勵，大家的干勁就更足了。
2018年4-12月份，全省134個大氣污染傳輸通道縣空氣質(zhì)量考核排名中，獲得省級獎勵金額202萬元，位列全省正數(shù)；獲得市級獎勵金額600萬元，位列全市正數(shù)。2019年，在整體擴散不利的情況下，3月1日至10月27日饒陽縣綜合指數(shù)在全省134個傳輸通道區(qū)縣內(nèi)*10名，在衡水市西北部區(qū)域持續(xù)位列正數(shù)第1名。
圖為饒陽縣空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測儀，該站點可實時監(jiān)測周邊道路、餐飲、揚塵等污染排放情況
成績只是暫時的，大氣污染治理的工作，饒陽縣一直在不斷探索和深化，面對環(huán)保形勢的新形勢與新壓力，如何能優(yōu)中更優(yōu)，開展更為科學(xué)、有效的治理之道和可持續(xù)發(fā)展之路，是所有饒陽人接下來持續(xù)攻堅的方向。不同的是，現(xiàn)在的他們，更加更有信心、有魄力面對接下來的問題、困難與挑戰(zhàn)。
