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為推動我國食品科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，近日，科技部發(fā)布了《“十三五” 食品科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》（國科發(fā)農(nóng) [2017]143 號，以下簡稱《專項規(guī)劃》）。為了更好地貫徹和執(zhí)行，科技部農(nóng)村司對《專項規(guī)劃》的有關內(nèi)容進行了解讀。

一、關于《專項規(guī)劃》編制的背景

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，按照國家 “十三五” 科技創(chuàng)新專項規(guī)劃的總體部署和要求（國科辦創(chuàng) [2015]43 號文），科技部聯(lián)合有關部門組織編制了《“十三五” 食品科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》?！秾ｍ椧?guī)劃》是國家 “十三五”22 個科技創(chuàng)新專項規(guī)劃任務之一，建立了科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、國資委、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、中科院、糧食局和供銷合作總社等 11 個部門組成的聯(lián)合編制工作機制，成立了工作領導小組、工作組、戰(zhàn)略咨詢組和起草小組。在《“十三五” 食品科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》編制過程中，科技部多次組織召開座談會，充分征求各有關部門（單位）和專家的意見。

二、關于《專項規(guī)劃》編制的指導思想和基本原則 《專項規(guī)劃》的指導思想：全面貫徹黨的十八和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹**系列重要講話精神，緊緊圍繞 “五位一體” 總體布局和 “四個全面” 戰(zhàn)略布局，本著 “立足新常態(tài)、謀劃新發(fā)展、釋放新需求，創(chuàng)造新供給”，推動食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的宗旨，牢固樹立新發(fā)展理念、以保障食品安全和改善公眾營養(yǎng)健康水平為目標，充分把握“十三五” 期間食品產(chǎn)業(yè)新常態(tài)，著重體現(xiàn)創(chuàng)新是食品行業(yè)發(fā)展的*動力。

《專項規(guī)劃》的基本原則：堅持問題導向，針對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大科技問題，突破核心關鍵技術，加速科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；強化企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新與研發(fā)資金投入的主體作用，增強企業(yè)創(chuàng)新能力建設；產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)技術轉型升級，增強我國食品產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和競爭力；確保食品安全，依靠科技創(chuàng)新推動食品全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)控技術能力的快速提升，為形成嚴密的食品安全治理體系提供有力的科技支撐。

三、關于《專項規(guī)劃》的發(fā)展目標 到 2020 年，我國食品科技的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著提高，食品生物工程、食品綠色制造、食品安全保障等領域科技水平進入世界前列，取得一批具有自主知識產(chǎn)權的重大成果，科技對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率超過 60%。依靠科技進步，實現(xiàn)規(guī)模以上食品企業(yè)主營業(yè)務收入突破 15 萬億元，預期年均增長 7% 左右，工業(yè)食品的消費比重全面提升，形成一批具有較強國家競爭力的、跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，推動食品產(chǎn)業(yè)從注重數(shù)量增長向提質增效全面轉變。

四、關于《專項規(guī)劃》的發(fā)展重點 《專項規(guī)劃》針對我國食品科技創(chuàng)新發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)和新需求，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，整體部署實施。重點發(fā)展食品高新技術產(chǎn)業(yè)，提升食品產(chǎn)業(yè)競爭力；優(yōu)化食品科技創(chuàng)新平臺布局，培養(yǎng)食品科技人才，提升食品科技創(chuàng)新能力；推進食品產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，構筑食品科技創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢；加強全鏈條過程控制，提高食品安全保障水平；全面提升合作交流水平，增強自主研發(fā)能力與競爭力；強化技術成果轉化服務，實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

在發(fā)展食品高新技術產(chǎn)業(yè)方面，一是要加快食品高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進科技和產(chǎn)業(yè)深度融合；二是要推進食品綠色制造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局；三是要增強食品科技創(chuàng)新，培育食品新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)；四是要強化食品品牌建設，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在推進食品產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展方面，圍繞食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和新需求，按應用基礎研究、核心技術與裝備創(chuàng)制、典型應用示范系統(tǒng)化、全鏈條布局，一體化實施的總體思路，凝練和聚焦了具有緊迫性和全局性的重大需求，充分考慮了與 “十二五” 的有效延續(xù)和持續(xù)支持，體現(xiàn)了具有前沿性、前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性。著重體現(xiàn)了均衡營養(yǎng)、方便特色、智能、綠色低碳和創(chuàng)新設計五大具體目標，重點在加工制造、機械裝備、食品安全、冷鏈物流、營養(yǎng)健康和他突破性技術等主要領域，凝練具體項目和任務。

在增強食品安全保障能力方面，明確提出了一是要深化基礎研究，強化源頭治理；二是要加強風險評估，完善技術標準；三是要創(chuàng)新檢測手段，推動智能監(jiān)管；四是要突出過程控制，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是要強化科技示范，推進社會共治。

在提高合作交流水平方面，緊密結合國家 “一帶一路” 和“食品安全”戰(zhàn)略，推進 “健康中國” 建設，增強 “走出去” 能力，提高 “引進來” 水平，建設食品科技創(chuàng)新的合作共同體，拓展與相關組織的技術合作途徑，支持我國食品企業(yè)在國外設立聯(lián)合研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展基地和食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

在強化科技成果轉化服務方面，積極落實《中華人民共和國科技成果轉化法》，構建產(chǎn)品開發(fā)與中試孵化、技術轉移轉化、技術發(fā)布與交易平臺，推動科研院所、高校和企業(yè)產(chǎn)學研用的緊密結合，強化科技成果轉化隊伍建設，加速食品科技成果產(chǎn)出與轉化。充分發(fā)揮科研單位的服務優(yōu)勢，深入挖掘科研創(chuàng)新潛力，推動成果的產(chǎn)業(yè)化。

五、關于《專項規(guī)劃》的政策保障 為進一步完善推進管理機制，保障重點任務順利實施，《專項規(guī)劃》結合食品科技創(chuàng)新特點，全面確立了 “十三五” 期間食品科技創(chuàng)新發(fā)展方向，明確提出了配套的體制機制和組織管理等政策保障措施。具體有以下政策措施：

一是要完善組織管理制度，落實科技創(chuàng)新政策。通過深化科技管理體制改革，強化頂層設計，打破條塊分割，統(tǒng)籌科技資源；二是要強化責任主體作用，建立多元投入機制。充分發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境營造方面的引導作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈；三是要構建動態(tài)管理模式，強化創(chuàng)新規(guī)劃實施。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估與調整機制，對規(guī)劃任務部署、實施進度和措施落實等情況進行監(jiān)測評估，及時掌握規(guī)劃實施情況。