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規(guī)范適用范圍
本規(guī)范適用于環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位(指集中處理生活垃圾(含餐廚廢棄物)、生活污水處理污泥、城鎮(zhèn)糞便的排污單位，也包括生活垃圾轉運站，主要包括國民經(jīng)濟類別“環(huán)境衛(wèi)生管理782”行業(yè)類別)排放的大氣污染物、水污染物的排污許可管理。
另外，環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位中，執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485)的生產(chǎn)設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 生活垃圾焚燒》(HJ 1039)；執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB 13223)的生產(chǎn)設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范火電》；執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB 13271)的生產(chǎn)設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范鍋爐》(HJ 953)。水泥制造、磚瓦制造等活動中協(xié)同處置生活垃圾的，適用于相關行業(yè)技術規(guī)范。
本標準未作規(guī)定但排放工業(yè)廢水、廢氣或者國家規(guī)定的有毒有害污染物的環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位的其他生產(chǎn)設施和排放口，參照《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范總則》(HJ 942)執(zhí)行。
廢氣、廢水產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物確定
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位主要生產(chǎn)單元包括接收單元、預處理單元、好氧發(fā)酵單元、厭氧消化單元、餐廚廢棄物油脂處理單元、填埋單元和公用單元。
廢氣種類主要包括卸料廢氣、破碎、分選等預處理廢氣、好氧發(fā)酵廢氣、厭氧消化廢氣、油脂處理廢氣、填埋廢氣、污水處理廢氣等，主要污染物種類為顆粒物和硫化氫、氨等惡臭氣體。
廢水類別主要包括填埋場滲濾液、餐廚廢棄物上清液、油水分離廢水、糞便上清液、發(fā)酵殘渣上清液、厭氧消化沼液、沼氣/填埋氣脫硫廢水、沖洗廢水、生活污水、初期雨水等。填埋場滲濾液主要污染因子包括色度、化學需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、總氮、氨氮、總磷、糞大腸菌群數(shù)、總汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛，其他廢水污染因子為懸浮物、化學需氧量等常規(guī)因子。
排污口差異化管理
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位的排放口分為主要排放口和一般排放口。
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位廢水排放口中，僅生活垃圾填埋場廢水總排放口為主要排放口，其他廢水排放口均為一般排放口。
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位廢氣排放口均為一般排放口。
廢氣許可排放濃度（或排放速率）管控
有組織和無組織排放廢氣的許可排放濃度(或排放速率)指標主要包括顆粒物、硫化氫、氨等惡臭污染物。
惡臭污染物許可排放濃度(或排放速率)依據(jù)GB 14554確定。其他污染物許可排放濃度(或排放速率)依據(jù)GB 16297確定。
廢水許可排放濃度管控
廢水許可排放濃度指標主要包括懸浮物、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷等。
生活垃圾填埋場、與生活垃圾填埋場配套建設的生活垃圾轉運站廢水污染物許可排放濃度依據(jù)GB 16889確定，其他環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位廢水許可排放濃度依據(jù)GB 8978確定。
許可排放量
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位廢水主要排放口不管控廢水排放量，但應核算實際排放量，并在執(zhí)行報告中上報實際排放量數(shù)據(jù)。
生活垃圾填埋場環(huán)境管理要求
本規(guī)范對生活垃圾填埋場排污單位提出了入場、運行期、封場及后期維護與管理、污染物排放控制、環(huán)境和污染物監(jiān)測要求。
自行監(jiān)測要求
根據(jù)現(xiàn)行排放標準及污染控制標準以及調研現(xiàn)有企業(yè)監(jiān)測頻次現(xiàn)狀，結合《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》(HJ 819-2017)要求，設置污染源各監(jiān)測點位、指標、頻次。
廢氣排放口低監(jiān)測頻次均為半年；含填埋單元的，廠界低監(jiān)測頻次為月，不含填埋單元的，廠界低監(jiān)測頻次為季度。
生活垃圾填埋場總排口pH值、流量、化學需氧量、氨氮需進行自動監(jiān)測(封場后按季度監(jiān)測)，其他污染物按季度監(jiān)測(封場后按年監(jiān)測)。生活垃圾轉運站、餐廚廢棄物、城鎮(zhèn)糞便等其他生活垃圾處理排污單位廢水總排口低監(jiān)測頻次為年。依據(jù)相關標準，補充了生活垃圾填埋場周圍地下水的監(jiān)測要求。
臺賬記錄和執(zhí)行報告要求
本標準針對生產(chǎn)設施運行管理信息、污染防治設施運行管理信息、監(jiān)測記錄信息及其他環(huán)境管理信息等分別規(guī)定了記錄內容。
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位按照排污許可證規(guī)定的時間提交執(zhí)行報告，實行重點管理的排污單位應提交年度執(zhí)行報告和季度執(zhí)行報告，實行簡化管理的排污單位應提交年度執(zhí)行報告。
實際排放量核算要求
本標準給出了環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位廢水污染物實際排放量核算方法。
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位僅核算主要排放口的實際排放量，即生活垃圾填埋場廢水總排放口需核算實際排放量。實際排放量核算首先采用實測法核算，要求采用自動監(jiān)測的污染物，應采用符合監(jiān)測規(guī)范的有效自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核算污染物實際排放量；未要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染物，按照優(yōu)先順序依次選取有效的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)進行核算；要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染物而未采用的，或未按照相關規(guī)范文件等要求進行手工監(jiān)測(無有效監(jiān)測數(shù)據(jù))的，采用產(chǎn)污系數(shù)法核算污染物實際排放量，且均按直接排放進行核算。
合規(guī)判定要求
排污單位可以通過臺賬記錄、按時上報執(zhí)行報告和開展自行監(jiān)測、信息公開自證其依證排污。
生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)排污單位環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測記錄中的內容，判斷其污染物排放濃度(或排放速率)是否滿足許可排放限值要求，生活垃圾填埋場是否滿足許可要求，也可通過執(zhí)法監(jiān)測判斷其污染物排放濃度(或排放速率)是否滿足許可排放限值要求。
常見十五問解析
1、本規(guī)范適用范圍是什么？
本規(guī)范適用范圍主要包括集中處理生活垃圾(含餐廚廢棄物)、生活污水處理污泥、城鎮(zhèn)糞便的排污單位，也包括生活垃圾轉運站。
2、環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位中哪些情形不適用本標準？
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位中，執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485)的生產(chǎn)設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范生活垃圾焚燒》(HJ1039)；執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223)的生產(chǎn)設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 火電》；執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271)的生產(chǎn)設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 鍋爐》(HJ 953)。水泥制造、磚瓦制造等活動中協(xié)同處置生活垃圾的，適用于相關行業(yè)技術規(guī)范。
本標準未作規(guī)定但排放工業(yè)廢水、廢氣或者國家規(guī)定的有毒有害污染物的環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位的其他生產(chǎn)設施和排放口，參照《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范總則》(HJ 942)執(zhí)行。
3、適用本標準的排污單位中哪些屬于重點管理？
根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2019版)，納入本標準適用范圍的生活垃圾(含餐廚廢棄物)、生活污水處理污泥集中填埋的排污單位應實施重點管理。
4、每個垃圾轉運站都要單獨申請排污許可證嗎？
同一地區(qū)同一法人的轉運站可納入一張許可證申報，但在申報材料中需填寫各個轉運站的污染物排放情況。
5、所有處理污泥的排污單位都執(zhí)行本標準嗎？
本標準適用于生活污水處理產(chǎn)生的污泥，生活污水與工業(yè)廢水混合處理污泥、工業(yè)污水處理污泥的治理不在本標準的適用范圍內；生活污水處理產(chǎn)生的污泥采用好氧及厭氧工藝的執(zhí)行本標準，采用焚燒及其他工藝的不執(zhí)行本標準。
6、如何確定垃圾填埋場滲濾液及其他廢水污染物控制因子？
生活垃圾填埋場依據(jù)《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)確定管控因子。其他廢水本標準中僅給出常規(guī)指標，其他污染因子由排污單位根據(jù)環(huán)境影響評價文件及其審批意見等相關環(huán)境管理規(guī)定從執(zhí)行的排放標準中選取。
7、垃圾轉運站廢水排放應執(zhí)行什么標準？
與生活垃圾填埋場配套建設的生活垃圾轉運站廢水污染物許可排放濃度依據(jù)GB 16889確定，其他情形許可排放濃度依據(jù)GB 8978確定。地方有更嚴格排放標準要求的，按照地方排放標準從嚴確定。
8、本標準規(guī)定哪些排放口為主要排放口，如何管控？
本標準將生活垃圾填埋場廢水排放口定為主要排放口，但僅許可排放濃度，對許可排放量不做要求，排污單位應按照《污染源自動監(jiān)控管理辦法》的規(guī)定，安裝污染物排放自動監(jiān)控設備，保證設備正常運行，并與環(huán)保部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，同時應核算實際排放量，并在執(zhí)行報告中上報實際排放量數(shù)據(jù)。
9、如何對生活垃圾填埋場進行全過程管理？
生活垃圾填埋場應按照《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)的相關要求運行、維護與管理，并由相應核發(fā)機關將管理要求納入排污許可證。
10、排污單位必須采用本標準中列出的污染防治可行技術嗎？
對于采用本標準所列污染防治可行技術的，或者新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環(huán)境影響評價審批意見要求的污染治理技術的，原則上認為具備符合規(guī)定的污染防治設施或污染物處理能力。對于未采用本標準所列污染防治可行技術的，排污單位應在申請時提供相關證明材料(如已有監(jiān)測數(shù)據(jù)等)，證明具備同等污染防治能力。對不屬于污染防治可行技術的污染治理技術，排污單位應當加強自我監(jiān)測、臺賬記錄，評估達標可行性。
11、生活垃圾填埋場配套沼氣發(fā)電項目的，如何申請排污許可？
本標準適用范圍內的生活垃圾(含餐廚廢棄物)、生活污水處理污泥、城鎮(zhèn)糞便處理企業(yè)，配套建設的沼氣/填埋氣發(fā)電或供熱鍋爐，應按照《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 鍋爐》另行申請排污許可。
12、哪些排放口需要安裝自動監(jiān)測設備？
生活垃圾填埋場廢水總排口的主要污染物需實施在線監(jiān)測。同時，鼓勵其他排放口及污染物采用自動監(jiān)測設備監(jiān)測，無法開展自動監(jiān)測的，應采用手工監(jiān)測。
13、企業(yè)同時有自動監(jiān)測和日常監(jiān)測數(shù)據(jù)的，如何計算年度污染物排放量？
核算時段內的污染物實際排放量首先采用實測法核算。排污許可證中要求采用自動監(jiān)測的污染物，應采用符合監(jiān)測規(guī)范的有效自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核算污染物實際排放量。未要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染物，按照優(yōu)先順序依次選取有效的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)進行核算。要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染物而未采用的，或未按照相關規(guī)范文件等要求進行手工監(jiān)測(無有效監(jiān)測數(shù)據(jù))的，采用產(chǎn)污系數(shù)法核算污染物實際排放量。若同一時段的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)與執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，以執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)為準。
14、生活垃圾填埋場實際填埋量大于設計填埋量時如何填報？
針對生活垃圾填埋場普遍存在“超量處理”的問題，根據(jù)排污許可證的申報要求和技術規(guī)范規(guī)定，申請表中分別填寫設計處理能力和實際處理能力。本標準對大氣污染物和水污染物僅許可排放濃度，不許可排放量，但應核算水污染物實際排放量，并在執(zhí)行報告中上報實際排放量數(shù)據(jù)。
15、排污單位填報圖件有哪些特殊要求？
生活垃圾填埋場除上傳生產(chǎn)工藝流程圖、廢水處理工藝流程圖、廠區(qū)總平面布置圖、雨水和污水管網(wǎng)平面布置圖外，還須提供防滲層結構圖、地下水監(jiān)測井布置圖，排污許可證有效期內需進行封場或已經(jīng)封場的排污單位應提供封場結構圖。
原標題:《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)》(HJ 1106—2020)重點內容解讀和常見十五問解析
