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金融危機(jī)下 把脈城市水業(yè)的政策走向

閱讀:2385      發(fā)布時(shí)間:2009-10-29
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近年來(lái),中國(guó)因?yàn)槌掷m(xù)高速的的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到矚目,但與此同時(shí),中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也成了*關(guān)注和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入了污染事故的“高發(fā)期”,各種環(huán)境問(wèn)題為中國(guó)的發(fā)展方式以及環(huán)境管理敲響了警鐘,國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度達(dá)到了的高度。這場(chǎng)*的金融危機(jī)更是將城市水業(yè)政策改革推向了高潮,2009年的產(chǎn)業(yè)政策必將非常敏感。

自2006年5月始,有關(guān)部門代表國(guó)務(wù)院與31個(gè)省級(jí)政府陸續(xù)簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書、COD總量削減目標(biāo)責(zé)任書、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書、關(guān)閉小火電目標(biāo)責(zé)任書和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書;2007年5月23日國(guó)務(wù)院提出了完成“十一五”減排任務(wù)的重要措施——《節(jié)能減排綜合性工作方案》,明確到2010年,二氧化硫和COD均下降10%;2008年6月1日開始實(shí)施十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)修訂的《水污染防治法》,不僅內(nèi)容大為豐富,而且結(jié)構(gòu)進(jìn)行了很大的調(diào)整,將原來(lái)簡(jiǎn)單的地表水和地下水污染防治的分類重新進(jìn)行歸并,劃分為:一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治以及船舶水污染防治。增加的主要內(nèi)容包括:明確提出保障飲用水安全,強(qiáng)化地方政府的責(zé)任、全面推行排污許可制度、農(nóng)村水污染防治、水污染事故處置、完善法律責(zé)任等。

金融危機(jī)對(duì)污染減排工作既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)

金融危機(jī)下,很多企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉,在一定程度上減少了污染排放總量。更重要的是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,有相當(dāng)一部分投資是投向環(huán)境治理和環(huán)保能力建設(shè)的,這會(huì)使很多地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力上一個(gè)臺(tái)階,有利于進(jìn)一步削減污染物排放總量。但是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中,如果資金再次投入到高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)中,一味強(qiáng)調(diào)快速增長(zhǎng)二忽視“好”字當(dāng)頭,就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與此之前提倡的抑制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路相違背,致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”,這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。因此一定要堅(jiān)持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),警惕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向調(diào)整。

目前污染減排工作將會(huì)面臨幾方面的壓力:一是環(huán)保準(zhǔn)入的壓力,有些地方可能會(huì)為保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而放寬了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);二是污染減排反彈壓力大,市場(chǎng)需求的減弱導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難,企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本,而環(huán)境成本*。當(dāng)前是一個(gè)難得的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇,可以集中淘汰一批高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。另外,可以借國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī),集中建設(shè)一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

政府已經(jīng)把這次金融危機(jī)帶來(lái)的影響看作是調(diào)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇,要充分利用好這個(gè)機(jī)遇——保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),調(diào)結(jié)構(gòu)就是要淘汰落后的生產(chǎn)能力、高污染、高能耗的工藝。這種淘汰是符合我們環(huán)境保護(hù)要求的,而且把這次金融危機(jī)帶來(lái)的影響看作是調(diào)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇,要充分利用好這個(gè)機(jī)遇。

2009年3月5日,國(guó)務(wù)院總理*向第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)明確指出,國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券,由財(cái)政部代理發(fā)行,列入省級(jí)預(yù)算管理。在與《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》“抗?fàn)?rdquo;多年后,地方債券終獲國(guó)務(wù)院“曲線放行”。而目前我國(guó)地方政府性債務(wù)管理還缺乏統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算辦法和信息管理系統(tǒng),地方政府性債務(wù)情況難以實(shí)時(shí)掌握,信息不對(duì)稱,不利于國(guó)家的宏觀管理。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),在對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行必要的會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上,逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng),建立健全債務(wù)信息報(bào)告制度,提高債務(wù)管理的透明度。逐步健全債券市場(chǎng)機(jī)制,培育防范風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

政府工作報(bào)告指出2009年要毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作,健全節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)政策,按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測(cè)體系,狠抓落實(shí)。2009年是完成“十一五”減排任務(wù)的沖刺年,也是市場(chǎng)的過(guò)渡期,這一年的政策必將非常敏感,可以說(shuō)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向充滿變數(shù)的一年。由清華大學(xué)和中國(guó)水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”在得到水業(yè)各個(gè)直轄部門高層的參與下,必將對(duì)行業(yè)、企業(yè)有一定的預(yù)告性或總結(jié)性的展示。為使網(wǎng)友能夠參與進(jìn)來(lái)、對(duì)話高層人士,中國(guó)水網(wǎng)搭建了對(duì)話平臺(tái),征集網(wǎng)友對(duì)發(fā)言嘉賓的提問(wèn)并請(qǐng)嘉賓回答,如果嘉賓沒(méi)有時(shí)間回答水網(wǎng)的記者會(huì)代網(wǎng)友在大會(huì)召開期間請(qǐng)教有關(guān)人士,zui終會(huì)將答案提交給所有網(wǎng)友共享。

經(jīng)營(yíng):氣浮機(jī),格柵除污機(jī),帶式壓濾機(jī),刮泥機(jī),一體化污水處理設(shè)備等環(huán)保設(shè)備。

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