國稅總局專家：環(huán)保稅減征不宜*給省級政府
*法制辦今年6月12日就《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)向社會公開征求意見，有關(guān)單位和各界人士可以在7月9日前提出意見。7月6日，在距離征求意見zui后期限到來之前，*稅收科學(xué)研究所所長李萬甫，就環(huán)境保護稅法的征求意見稿向*法制辦提出了修改建議。今天李萬甫接受《法制日報》記者專訪，詳細闡述了自己對環(huán)保稅法征收的主張和看法。
征稅范圍應(yīng)適當擴大
意見稿規(guī)定，環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當量數(shù)從大到小的順序，zui多不超過3項(重金屬污染物為5項)。省級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。
對此，李萬甫提出質(zhì)疑，既然環(huán)保稅的目標是保護環(huán)境，而且是保護總體的環(huán)境質(zhì)量，那么，各種污染物就都必須納入進去，但此次公布的方案中卻獨獨缺了社會高度重視的二氧化碳。目前在學(xué)界，大多數(shù)學(xué)者普遍認為，二氧化碳不屬于大氣污染。大氣污染物是指二氧化硫，二氧化氮，顆粒懸浮物等。而二氧化碳會導(dǎo)致變暖，是溫室效應(yīng)的作用者，二氧化碳無毒，但空氣中二氧化碳含量過多也對人有害。李萬甫認為，按照慣例，應(yīng)將二氧化碳列入征稅范圍，但暫時不征收。這種做法至少表明和慣例接軌的態(tài)度。
此外，李萬甫還認為應(yīng)該將機動車列入征稅范圍。目前不一定對所有的機動車征環(huán)保稅，但至少應(yīng)對新購置的機動車由銷售企業(yè)代扣代繳環(huán)保稅；對新能源汽車免稅。
農(nóng)業(yè)污染嚴重，是當前主要的污染來源之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不應(yīng)納入免稅范圍。李萬甫告訴記者，農(nóng)村小養(yǎng)殖場比規(guī)?；B(yǎng)殖污染更嚴重，應(yīng)列入治理范圍，對其征稅。
李萬甫提出，應(yīng)將個體工商戶等非法人納稅人納入征稅范圍。納稅人定為企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，沒有包括自然人納稅人。那么對個體工商戶等非法人納稅人如何對待，是否征稅？應(yīng)當在環(huán)保稅法中給予明確，予以征稅。
不規(guī)范*問題需要解決
意見稿第十二條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅，李萬甫認為這種規(guī)定與稅收征管法規(guī)定的“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律**規(guī)定的，依照*制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行"存在沖突，環(huán)保稅的減征權(quán)不宜*下放給省級人民政府。
似于環(huán)保稅減征權(quán)情況的不規(guī)范*問題，在環(huán)保稅法的征求意見稿中存在多處。*及其常委出臺的法律，*對象應(yīng)為*或省、直轄市、自治區(qū)等地方人大，環(huán)保稅法(修改稿)中存在多處對地方政府*，有越級*的嫌疑，應(yīng)當予以規(guī)范。
比如意見稿第四條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準上適當上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報*備案。對此李萬甫提出修改建議是，將“省、直轄市、自治區(qū)人民政府"修改為“省、直轄市、自治區(qū)人大及其常委會"，“報*備案"改為“報*備案"。
意見稿第七條規(guī)定，每一排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當量數(shù)從大到小排序，對前3項污染物征收環(huán)境保護稅。每一排放口的應(yīng)稅水污染物，區(qū)分重金屬和其他污染物，按照污染當量數(shù)從大到小排序。其中，重金屬污染物按照前5項征收環(huán)境保護稅；其他污染物按照前3項征收環(huán)境保護稅。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。
在此，李萬甫提出，應(yīng)將該條第三款的“省、直轄市、自治區(qū)人民政府"修改為“省、直轄市、自治區(qū)人大及其常委會"。