地方政府環(huán)保越位失位錯位突出
“我國許多環(huán)境問題的根源在于地方政府的決策和干預(yù)。"環(huán)保部副部長潘岳今天透露，包括上述問題在內(nèi)，目前，我國環(huán)保9大問題亟待從政策法制層面破解。
潘岳指出，“十二五"期間，我國環(huán)境政策法制工作取得積極進展。但是，在他看來，仍有9個方面的問題不能應(yīng)對新常態(tài)下更為復(fù)雜的環(huán)境形勢。對這9大問題，潘岳逐一指出了問題的所在，并提出破解的方向。
經(jīng)濟下行壓力對環(huán)境保護造成哪些影響?潘岳說，其中，要搞清楚經(jīng)濟下行壓力對環(huán)保造成的影響到底范圍多廣、程度多深。他認(rèn)為，這個問題是環(huán)境政策法制工作的大問題，需要深入研究、準(zhǔn)確把握。
如何更有效更穩(wěn)妥地強化地方政府環(huán)保責(zé)任?“我國許多環(huán)境問題的根源在于地方政府的決策和干預(yù)，越位、失位、錯位的問題在環(huán)保領(lǐng)域尤為突出。"潘岳坦陳，生態(tài)損害責(zé)任追究辦法、環(huán)境督查、審計、資源負(fù)債表等強化地方政府環(huán)保責(zé)任的措施在推行過程中難免遇到阻力。潘岳說，如何保障這些措施達(dá)到預(yù)期的目的仍需探討。
如何保障新環(huán)保法、大氣法等法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行?潘岳指出，環(huán)境“*難"問題一直受到社會高度關(guān)注，今年是新環(huán)保法的實施年，環(huán)保部門在不遺余力地推進實施，“新大氣法已修訂通過，實施后可能也會遇到不少新問題、新困難。"潘岳認(rèn)為，改革完善體制機制很重要，各級環(huán)保部門更要充分用好用足已有的規(guī)定，同時在解決問題的方法上，進一步探索和創(chuàng)新。
如何加快構(gòu)建環(huán)境司法體制機制框架?潘岳表示，健全的環(huán)境司法機制可以讓污染企業(yè)承擔(dān)足夠的環(huán)境成本，變得“不敢違法、不能違法"。
他說，新環(huán)保法實施以來，環(huán)境司法實際所發(fā)揮的作用與公眾期待存在很大差距。潘岳要求，要分析出原因是什么，障礙在哪里，并要研究如何去破解這些問題。
如何建立健全環(huán)境損害成本合理負(fù)擔(dān)機制?潘岳說，當(dāng)前犧牲環(huán)境、低價競爭以換取“市場競爭力"的企業(yè)還大量存在，損壞公平的市場競爭秩序、政府公信力和環(huán)保部門的威信。他提出，要按照*“構(gòu)建更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系"的要求，推動更多的政策工具出臺。
如何加快推進環(huán)評創(chuàng)新與改革?潘岳認(rèn)為，環(huán)評改革要真正成為近期環(huán)保工作的開局之劍與組合拳，環(huán)境政策法規(guī)要為環(huán)評改革提供政策法治保障。
目前，規(guī)劃環(huán)評的實施還面臨許多困難，太多的規(guī)劃未依法環(huán)評，太多的違規(guī)審批未被問責(zé)，“未評先批"現(xiàn)象相當(dāng)普遍；項目環(huán)評方面大量存在“未批先建"、“批建不一"、“未驗投產(chǎn)"問題；以及環(huán)評與排污許可如何結(jié)合，環(huán)評與監(jiān)測、總量控制制度如何銜接等問題，潘岳說，這些問題都需要環(huán)保部門深入研究思考、拿出實招。
如何推進監(jiān)管*與監(jiān)測體制改革?潘岳說，有三個關(guān)鍵性問題需要討論，即環(huán)保部門如何準(zhǔn)確定位、實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管；如何明確和細(xì)化有關(guān)部門責(zé)任，真正形成各部門齊抓共管的新格局；如何構(gòu)建運轉(zhuǎn)、*到位的保障機制。
如何推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作?據(jù)潘岳介紹，*已正式審議通過《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，“目前，環(huán)境損害鑒定評估的管理制度還不完善，評估技術(shù)體系還未建立，相關(guān)程序規(guī)則還沒到位，環(huán)境司法鑒定制度也未形成"。對此，潘岳說，需要各級環(huán)保部門積極試點，加快探索，尋求突破。
如何有效推進公眾參與和社會監(jiān)督?環(huán)境信息公開和公眾參與的基礎(chǔ)制度已基本建立，“但隨著公眾環(huán)境意識的覺醒，政府部門應(yīng)對能力仍然不夠，公眾參與信息不足、渠道不暢、效果不佳"。潘岳提出，要更好發(fā)揮社會組織和公眾的參與監(jiān)督職責(zé)，環(huán)保部門要積極探索建立與環(huán)保社團、網(wǎng)絡(luò)媒體、社會、公眾之間的有效協(xié)同、良性互動關(guān)系。