3月下旬，民革中央調(diào)研組一行來到北京、河北、天津等地，圍繞“京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”主題開展調(diào)研探討。通過實(shí)地走訪與形勢分析，調(diào)研組為京津冀協(xié)同發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)提出了多種建議。
珠三角、長三角、京津冀，曾經(jīng)有人將這三大經(jīng)濟(jì)圈形象地比喻為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎。其中，位于北方的京津冀地區(qū)有著獨(dú)特的資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。

然而，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，京津冀地區(qū)面臨的環(huán)境問題和節(jié)能減排壓力同樣備受關(guān)注，如何改善能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)治污減排？

3月下旬，全國人大常委會(huì)副委員長、民革中央主席萬鄂湘和全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率領(lǐng)民革中央調(diào)研組一行來到北京、河北、天津等地，圍繞“京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”主題開展調(diào)研探討，為京津冀協(xié)同發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)建言獻(xiàn)策。

“一煤獨(dú)大”，說明能源規(guī)劃調(diào)配有問題
　　
伴隨著民革中央“京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”調(diào)研組一行，沿路可以看到，冒黑煙的大煙囪少了，路上跑的電動(dòng)汽車多了，屋頂上常見熠熠生輝的光伏板，公路旁偶現(xiàn)隨風(fēng)轉(zhuǎn)動(dòng)的白色風(fēng)機(jī)。

京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量占全國的10%以上。那么，如何進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？民革中央今年度的重點(diǎn)調(diào)研課題便是“京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

調(diào)研組一行先后考察了北京市氣象局，北京科利源熱電有限公司熱力供應(yīng)中心鍋爐車間、控制室及中國通號集團(tuán)核心實(shí)驗(yàn)室、中控室，以及河北大王店長城汽車產(chǎn)業(yè)園、大唐清苑熱電廠、天津中新生態(tài)城智能供電營業(yè)廳、大港龍?jiān)瘩R棚口風(fēng)電廠等，詳細(xì)了解煤改電、煤改氣工作及綠色軌道交通發(fā)展等有關(guān)情況。

調(diào)研組認(rèn)為，京津冀地區(qū)生態(tài)保障能力不足，是全國水資源短缺的地區(qū)；環(huán)境污染非常嚴(yán)重，是全國大氣污染、水污染嚴(yán)重的地區(qū)；資源能源消費(fèi)過度，是全國資源環(huán)境與發(fā)展矛盾為尖銳的地區(qū)。這些問題是當(dāng)前及未來京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的大挑戰(zhàn)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。全國政協(xié)常委、中國科協(xié)副主席謝克昌認(rèn)為，提升存量，抓住“互聯(lián)網(wǎng)＋”“中國制造2025”重要戰(zhàn)略機(jī)遇，要用、高質(zhì)、高新“三高”實(shí)現(xiàn)耗能、污染、排放“三降”，科學(xué)有序“去產(chǎn)能”。要注重新增產(chǎn)能上馬與落后產(chǎn)能淘汰的銜接，才能避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基本面難以鞏固和環(huán)境污染難以治理的雙重危機(jī)，打造綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。

“京津冀三地在能源需求上有共同之處：對外依存度都很高，都是能源輸入型地區(qū)。但三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力都存在差異。”全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站物理監(jiān)測室主任溫香彩說，河北的環(huán)境壓力這么大，為什么還要“一煤獨(dú)大”？因?yàn)殡?、氣成本高，一方面用不起，另一方面即使想用也沒那么多供應(yīng)。而在我國其他地方（如西北部）發(fā)的電送不出去，需要限制生產(chǎn)發(fā)電。這說明能源規(guī)劃、調(diào)配有問題。

民革黨員、中國政法大學(xué)教授、環(huán)境法研究所副所長侯佳儒觀點(diǎn)明確：從能源立法角度看，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)能源安全、能源清潔和低碳發(fā)展三個(gè)價(jià)值的統(tǒng)一。能源安全，為保障京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，必須保障能源充分供給；清潔能源，需要通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕環(huán)境保護(hù)壓力，霧霾治理迫在眉睫；從大環(huán)境看，中國面臨氣候談判的壓力，需要承擔(dān)義務(wù)，做負(fù)責(zé)任的大國，低碳減排是時(shí)勢所趨。

　煤炭要革命，但不是“革煤炭的命”
　　
大氣污染的根源在于大量使用化石能源，因此解決大氣環(huán)境問題，能源行業(yè)必須承擔(dān)更大的責(zé)任。改變能源結(jié)構(gòu)，當(dāng)務(wù)之急是減少燃煤發(fā)電在電力結(jié)構(gòu)中的占比，推動(dòng)新能源發(fā)展。

謝克昌分析指出，京津冀大氣污染嚴(yán)重，燃煤、機(jī)動(dòng)車和工業(yè)是主要污染因素。其中，北京機(jī)動(dòng)車尾氣排放對大氣影響較為明顯，天津大氣污染的“頭等”因素是工業(yè)污染，河北對大氣影響嚴(yán)重的則是燃煤消費(fèi)。2013年，河北煤炭消費(fèi)量占其能源消費(fèi)總量的88.67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京的21.45%和天津的47.84%，煤炭消費(fèi)排放出大量二氧化硫，對大氣環(huán)境造成很大影響。

為此，謝克昌建議，京津冀的能源生產(chǎn)和消費(fèi)要以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和大氣污染防治為先，樹立紅線（生態(tài)紅線）意識和底線（環(huán)境質(zhì)量底線）思維。煤炭要革命，但不是“革煤炭的命”；煤炭革命的方向是實(shí)現(xiàn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔可持續(xù)開發(fā)利用。河北省應(yīng)立足資源稟賦實(shí)際謀發(fā)展更謀生態(tài)，以治污減霾為突破口，以實(shí)現(xiàn)化石能源尤其煤炭的清潔可持續(xù)開發(fā)利用為主要抓手。

煤炭對霧霾的影響還在于散煤的問題。散煤是一個(gè)比較難的問題，因?yàn)樗婕扒Ъ胰f戶。一噸散煤燃燒的排放相當(dāng)于熱電廠五到十噸燃煤排放的污染物，而且隨著人民群眾生活水平提高，散煤的用量在增加。謝克昌建議，一方面要加快推進(jìn)散煤清潔化替代工程，統(tǒng)一散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村綜合能源服務(wù)體系建設(shè)，包括統(tǒng)計(jì)體系、技術(shù)培訓(xùn)體系以及農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。

“京津冀地區(qū)霧霾的主要原因一個(gè)是大量散燒煤，另一個(gè)是無治理設(shè)施、或有但不運(yùn)行。”溫香彩告訴媒體，以河北為例，煤的質(zhì)量源頭控制不住，農(nóng)村散煤底數(shù)不清。她建議，地方主要領(lǐng)導(dǎo)要有大局意識，地方利益要服從區(qū)域發(fā)展和國家整體利益。此外，加大宣傳，提高全體人民的節(jié)能意識。在建筑方面，在廣大的農(nóng)村都要像北方城市那樣在墻體加保溫層。

萬鄂湘在聽取北京市氣象局局長姚學(xué)祥關(guān)于霧霾變化趨勢及成因等情況的匯報(bào)時(shí)指出，要利用現(xiàn)有的可行技術(shù)治理霧霾，解決關(guān)鍵問題。一要處理好冬季取暖和汽車尾氣共同造成的排放問題；二要推廣新技術(shù)，減少汽車尾氣排放對空氣質(zhì)量的影響。

節(jié)能是首要，系統(tǒng)節(jié)能是切入點(diǎn)
　　
在中國通號軌道交通研發(fā)中心，中國通號董事長、黨委書記周志亮向調(diào)研組介紹了中國通號深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綜合軌道交通體系的有關(guān)情況。

他介紹，軌道交通是世界公認(rèn)的低能耗、少污染的“綠色交通”，是解決“城市病”的一把金鑰匙，對于實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。作為保障國家軌道交通安全運(yùn)行的核心企業(yè)，中國通號的列車控制系統(tǒng)技術(shù)全面覆蓋高速鐵路、城際鐵路、地鐵、中低速磁懸浮、有軌電車、智能交通等各個(gè)領(lǐng)域，為快速發(fā)展的中國軌道交通提供安全、、低碳、環(huán)保的全新服務(wù)。

萬鄂湘在聽取情況介紹后表示，推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是黨和高度關(guān)注的課題，也是關(guān)系千家萬戶的一件大事。民革中央此次調(diào)研聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展中的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，期望以點(diǎn)帶面，梳理出能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深層次關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

“治污減霾、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)首先要節(jié)能。以系統(tǒng)節(jié)能為切入點(diǎn)，以工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和居民生活用能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口。”謝克昌建議，通過提高工業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，實(shí)施電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、鍋爐等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)余熱余壓利用，大力強(qiáng)化廢棄資源循環(huán)利用，來提升終端用能產(chǎn)品能效和重用能行業(yè)能效水平。此外，制定嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施建筑能效提升工程，嚴(yán)格監(jiān)管建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)。同時(shí)，完善交通運(yùn)輸體系和能源規(guī)劃，充分挖掘交通部門節(jié)能潛力，持續(xù)提高公共出行和非機(jī)動(dòng)車出行比例。

民革中央企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長、貴州興貴恒遠(yuǎn)新型建材有限公司董事長鄧興貴則表示，希望有更多以低碳、節(jié)能、環(huán)保為主導(dǎo)的新型建材生產(chǎn)企業(yè)落戶河北，為河北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較好社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。