辯證認(rèn)識(shí)“十三五”生態(tài)環(huán)境目標(biāo)

要應(yīng)對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、資源能源消耗、社會(huì)發(fā)展等新變化、新轉(zhuǎn)折，需要從四個(gè)方面準(zhǔn)確把握、深刻分析、辯證認(rèn)識(shí)未來生態(tài)環(huán)境目標(biāo)：

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我國(guó)在較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)水平、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的“高煤”特征短期改變難，煤占比*在2/3左右，劣質(zhì)煤、散燒煤影響大；而美國(guó)歷史同期僅為19%，歐洲為30%。我國(guó)提出實(shí)行PM2.5控制的2012年，人均GDP約5400美元；而美國(guó)實(shí)行PM2.5控制的1996年，人均GDP28000美元左右。因此，要正視因資源環(huán)境稟賦、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同而造成的環(huán)境改善歷程差異。

◎全面小康

全面建成小康社會(huì)的核心要求是環(huán)境質(zhì)量改善。一方面，全面小康是底線型標(biāo)準(zhǔn)，非達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或全國(guó)總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)應(yīng)在“兜底”“補(bǔ)短板”，需要將問題控制在較低、社會(huì)能接受的水平，但實(shí)際上全國(guó)不少區(qū)域質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)高于此。另一方面，老百姓更關(guān)心的是環(huán)境改善結(jié)果而非過程。相對(duì)于大江大河，老百姓更關(guān)注身邊環(huán)境問題，如小河小汊黑臭、灰霾控制、安全飲水等。因此，要響應(yīng)群眾呼聲，將環(huán)境改善的視角和側(cè)重點(diǎn)做相應(yīng)調(diào)整，大小并重、提高針對(duì)性。