跨界環(huán)境問題成為長三角區(qū)域合作中一項重要內(nèi)容。
暨4月中旬江浙滬皖四省市簽訂《長三角城市環(huán)境保護(hù)合作（合肥）宣言》，《長三角地區(qū)跨界環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動工作方案》（以下簡稱《工作方案》）又于日前在馬鞍山由四省市環(huán)境部門討論并征求意見。
據(jù)浙江省環(huán)保廳官員透露，新的工作方案將于5月底討論完畢并簽訂。
跨界聯(lián)動四年
浙江省環(huán)保廳副巡視員王以淼透露，4月26日在馬鞍山召開的2012年度長三角地區(qū)跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動工作總結(jié)會議上，來自江浙滬皖四省市的環(huán)保部門就如何協(xié)作、共同促進(jìn)邊界環(huán)境糾紛問題的解決展開了討論。
這是長三角地區(qū)開展跨界環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動工作的第四個年頭。2009年7月，江浙滬共同簽訂了長三角地區(qū)跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動工作方案，2010年9月，浙江與安徽簽訂了協(xié)議。
作為長三角新成員，安徽是應(yīng)急聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四任輪值執(zhí)行組長。在安徽提議下，2012年10月，長三角三省一市簽訂跨界聯(lián)動協(xié)議，并通過《長三角地區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援物資信息調(diào)查工作方案》。
此次馬鞍山會議印發(fā)了《長三角地區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援物資信息庫》，包括143家環(huán)境應(yīng)急救援物資生產(chǎn)企業(yè)和1057條環(huán)境應(yīng)急救援物資儲備信息，主要增加了環(huán)境應(yīng)急物資儲備及馳援的內(nèi)容，這也是自安徽加入以來牽頭研究的成果。
根據(jù)《工作方案》，長三角地區(qū)將主要從建立各級跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督和聯(lián)合采樣監(jiān)測、協(xié)同處置應(yīng)急事件、妥善協(xié)調(diào)處理糾紛、做好信息互通共享、加強(qiáng)預(yù)警工作、開展后督察工作等七個方面加強(qiáng)合作。
除環(huán)境主管部門的工作聯(lián)動外，長三角城市也正謀建區(qū)域公共安全保障機(jī)制，一段時間以來，一些突出的區(qū)域跨界環(huán)境問題和公共衛(wèi)生問題讓這一機(jī)制成為共識。專家認(rèn)為，在這樣的階段，區(qū)域環(huán)境問題考驗著長三角城市之間合作的誠意和決心，而過去幾年的聯(lián)動成效表明，該區(qū)域在一些環(huán)境問題的共同應(yīng)對和處理上仍顯不足。
建議立法
“長三角環(huán)境跨界聯(lián)動想法很好，但需要具體的措施來支撐這一想法”，中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員秦伯強(qiáng)說，“現(xiàn)在這些還都處于起步階段，而且缺乏法律法規(guī)的支撐。”
上海社科院經(jīng)濟(jì)所所長左學(xué)金也認(rèn)為，如果要環(huán)保合作機(jī)制發(fā)揮實效，就必須要有約束性的合作協(xié)議，“我們現(xiàn)在大量的協(xié)議宣言都不具備約束性，不具備約束性的東西操作的時候就失效了”，左學(xué)金此前接受本報記者采訪時說。
長期研究區(qū)域環(huán)境治理的秦伯強(qiáng)認(rèn)為，雖然環(huán)境問題現(xiàn)在得到了充分的重視，但由于管理辦法存在問題以及法律法規(guī)的缺失，很多問題并沒有得到改善。因此他建議應(yīng)盡快出臺法律法規(guī)，再讓相應(yīng)的技術(shù)手段跟上，把區(qū)域環(huán)境問題的“賬”算清楚，這樣一系列聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷加芯唧w的依據(jù)和法律支撐。
據(jù)悉，我國現(xiàn)行環(huán)境污染管理的辦法主要是總量控制，相比國外的水質(zhì)目標(biāo)管理以結(jié)果為導(dǎo)向，現(xiàn)行的總量控制辦法沒有通過水質(zhì)目標(biāo)來反推污染物排放。
總量控制那么多年了，而且每年也都達(dá)標(biāo)了，但zui終我們的水質(zhì)如何呢？污染物總量控制跟水質(zhì)目標(biāo)不掛鉤，這是zui大的問題。”秦伯強(qiáng)說。
此外，對于一些跨流域地區(qū)嘗試的生態(tài)補(bǔ)償試點，也應(yīng)明確細(xì)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如皖浙兩省的新安江生態(tài)補(bǔ)償，從2011年《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點實施方案》正式印發(fā)以來，試點工作一直在兩省的分歧和磨合中展開。對于皖浙兩省來說，上游地區(qū)為保護(hù)水環(huán)境而投入的財政和因此受影響的GDP，下游應(yīng)補(bǔ)償多少？定多少合適也沒有一個標(biāo)準(zhǔn)。秦伯強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是很低的。
再如江蘇的吳江市和浙江嘉興市，由于吳江大量的紡織污水流到嘉興，兩市邊界處長年環(huán)境信訪和環(huán)境糾紛不斷，但每次都是“打”到上級政府，通過行政之間的協(xié)議來解決。
“環(huán)境保護(hù)具體落實起來還是很難，我的建議還是盡快出臺法律法規(guī)，這樣相應(yīng)的一些技術(shù)手段也可以很快跟上去，”秦伯強(qiáng)說。
