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閱讀：3144發(fā)布時(shí)間：2009-11-30
一、我國突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀
目前，我國的突發(fā)性水資源污染事故的應(yīng)急決策主要分為兩部分：事前應(yīng)急決策和事后應(yīng)急決策，所有決策行為組成了突發(fā)性水資源污染事故的應(yīng)急決策系統(tǒng)。但是我國還沒有一個(gè)綜合全面的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急處理預(yù)案。如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性水資源污染事件，我國只有原則性要求，而沒有做出詳細(xì)規(guī)定，主要體現(xiàn)在：
1.對(duì)突發(fā)性事故的種類沒有詳細(xì)劃分，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件缺乏（包括技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)設(shè)備等）。
2.我國水源地的管理部門各不相同，有*門管的、建設(shè)部門管的，有地方管的、也有流域管理部門管的；同時(shí)我國水源工程設(shè)施管理與水源地的水質(zhì)管理分離、水量調(diào)度與水質(zhì)管理分離、原水管理與城市供水系統(tǒng)管理分離。在這樣的管理分割和分離的狀況下，如果出現(xiàn)突發(fā)性事件，牽涉部門多，應(yīng)急反應(yīng)將大打折扣，統(tǒng)一行動(dòng)艱難。
3.我國飲用水水源地總體狀況及其供水系統(tǒng)未開展全面評(píng)估。過去對(duì)水源地的評(píng)估雖然至少包括水質(zhì)狀況的評(píng)估和工程安全方面的評(píng)估，但是這兩個(gè)方面沒有在一起，評(píng)價(jià)的結(jié)論往往是針對(duì)正常工作狀況，對(duì)應(yīng)急反應(yīng)能力部分還不夠詳細(xì)具體，特別是輸水管網(wǎng)、原水處理和配送系統(tǒng)，甚至廢水處理系統(tǒng)的評(píng)估，幾乎近于匱乏。
4.缺乏對(duì)總體水資源狀況（水質(zhì)狀況和工程安全的評(píng)估）及其應(yīng)急能力的全面評(píng)估，特別是關(guān)于突發(fā)情況下的數(shù)據(jù)資料幾近匱乏，從而導(dǎo)致應(yīng)急保護(hù)信息不完整、決策信息不足。
二、美國突發(fā)性水污染事件應(yīng)急管理的特點(diǎn)
美國是較早認(rèn)識(shí)到城市飲用水源突發(fā)污染危害并迅速開展相關(guān)應(yīng)急管理研究和實(shí)踐的國家，早期的飲用水源突發(fā)污染主要包括有毒化學(xué)品污染、石油泄漏、投毒等，在“9·11”事件后，恐怖主義襲擊也成為了飲用水源的威脅之一。美國突發(fā)性水污染應(yīng)急管理的特點(diǎn)表現(xiàn)為：
1.在應(yīng)急管理的法律體系方面，《安全飲用水法》、《清潔水法》、《國家緊急狀態(tài)法》和《反恐法》中詳盡的法律條文為飲用水源突發(fā)污染應(yīng)急管理提供了強(qiáng)大的法律保障，這些法律對(duì)應(yīng)急管理各個(gè)主體和環(huán)節(jié)的規(guī)定，加上各州政府、地方政府與相鄰政府簽訂的具有法律效力的協(xié)定，充分保障了突發(fā)污染應(yīng)急管理的有效實(shí)施。
2.在應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)方面，國土安全部、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署、EPA及各州、地方政府及其*之間建立了詳細(xì)的程序化和文件化的組織協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)機(jī)制。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，各種危機(jī)的應(yīng)對(duì)按照文件規(guī)定自動(dòng)執(zhí)行、升級(jí)和處理，不需要各級(jí)政府的簽字，省去了復(fù)雜的文件傳輸、批準(zhǔn)等過程，提高了應(yīng)急效率。
3.在應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施中，大量現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了各個(gè)組織之間的信息及時(shí)溝通、更新和共享，信息技術(shù)與現(xiàn)代監(jiān)測設(shè)備的結(jié)合，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)突發(fā)污染的及時(shí)監(jiān)測、預(yù)警和評(píng)估，為應(yīng)急行動(dòng)提供了信息保障。
4.在應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)研究上，各個(gè)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)積極參與相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急預(yù)案的研究及實(shí)踐，專業(yè)人員和管理人員的結(jié)合成為研制應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要趨勢。
5.在應(yīng)急管理的資金保障方面，除了由美國政府的財(cái)力保障外，還通過政府、非政府組織、公眾三者分擔(dān)的形式，構(gòu)建起了一個(gè)多層次社會(huì)資金保障體系，如依據(jù)《綜合環(huán)境應(yīng)急、補(bǔ)償和責(zé)任法》建立的“超級(jí)基金”就為處理突發(fā)污染事件提供了資金支持。
三、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立合理的應(yīng)急措施
1.制定突發(fā)性水資源污染事故應(yīng)急處理的相關(guān)法律法規(guī)
制定水資源污染緊急狀態(tài)法，明確需要實(shí)行緊急狀態(tài)的條件、程序和緊急狀態(tài)時(shí)權(quán)力的行使等；并分別制定水環(huán)境災(zāi)害、供水安全等有關(guān)的應(yīng)急處理的單項(xiàng)法律或行政法規(guī)，從而通過立法來完善由經(jīng)濟(jì)處理主體、緊急行政措施、應(yīng)急處理法律后果等構(gòu)成的突發(fā)性水資源污染事故應(yīng)急處理制度。
2.建立突發(fā)性水資源污染處理組織機(jī)構(gòu)
突發(fā)性水資源污染事故發(fā)生后，需要成立由行政首長負(fù)責(zé)的各級(jí)管理部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理的專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——應(yīng)急處理指揮部，并明確相關(guān)部門的職責(zé)；由涉及突發(fā)性水資源污染時(shí)間應(yīng)急處理的有關(guān)部門參加，通過立法賦予的特別權(quán)力，從而建立突發(fā)性水資源污染事故處理的組織體系，以便事后從容不迫地進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作。其中，我們還需要建立其他類型的協(xié)調(diào)、組織。例如：美國大城市水局聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的水信息和分析中心。
3.開展全面的突發(fā)性污染事故隱患調(diào)查和進(jìn)行脆弱性評(píng)價(jià)
防止突發(fā)性污染事故，關(guān)鍵在于預(yù)防與防治相結(jié)合，因此，開展突發(fā)性污染事故隱患調(diào)查，可為有重點(diǎn)的開展各種防范工作并建立運(yùn)行有效、行動(dòng)快速的突發(fā)性污染事故監(jiān)測、處置和預(yù)決系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。脆弱性評(píng)價(jià)則是在隱患調(diào)查等基礎(chǔ)上，對(duì)水資源可能存在的危險(xiǎn)或者受到一個(gè)或多個(gè)脅迫因素影響后，對(duì)不利后果出現(xiàn)的可能性做出的進(jìn)一步評(píng)估。
4.加強(qiáng)突發(fā)性水資源污染的應(yīng)急動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力，建立水情信息傳遞系統(tǒng)
水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測可以在水資源惡性事件發(fā)生前、中、后，對(duì)水資源事件造成的后果進(jìn)行預(yù)測、分析與評(píng)價(jià)，為事件的處理提供科學(xué)依據(jù)。
為了減少污染物的擴(kuò)散，及時(shí)查清事故現(xiàn)場，在力所能及的范圍內(nèi)，應(yīng)添置必要的防護(hù)裝備、交通工具、照明裝置、通訊裝備和現(xiàn)場快速監(jiān)測儀器，使監(jiān)測人員及時(shí)趕及事故現(xiàn)場，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)對(duì)污染物質(zhì)的種類、污染物質(zhì)的概略濃度、污染的范圍及其可能的危害作出判斷。
同時(shí)，在進(jìn)行突發(fā)性事故動(dòng)態(tài)水質(zhì)監(jiān)測的過程中，應(yīng)該注意采樣工作的科學(xué)性，即布點(diǎn)完整性、參照樣典型性、采樣及時(shí)性和樣品保存穩(wěn)定性等。
建立水情、污情信息傳遞系統(tǒng)，則是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測資料運(yùn)用于防污管理、指揮調(diào)度的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)施水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并搜集到較多的水情、污情信息后，需要將動(dòng)態(tài)監(jiān)測站的*手信息傳遞到測站所在的省市主管部門和跨省的流域管理機(jī)構(gòu)，以及自來水公司、重要用水企業(yè)等，以期得到合作，共同應(yīng)對(duì)這類突發(fā)性的水污染事故。
5.進(jìn)行迅速、準(zhǔn)確的事故損失評(píng)估
水資源污染的損失評(píng)估要從定性和定量兩個(gè)方面對(duì)水污染的輸出，也即水污染對(duì)人類生存和社會(huì)發(fā)展的影響進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)果一般以水污染造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失大小和人員傷亡數(shù)量來表示，或以水污染的受污等級(jí)來表示。
水資源污染事故的損失評(píng)估應(yīng)該依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)原理，力求評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確、合理、系統(tǒng)、科學(xué)。需要說明的是，水污染輸出中也包括對(duì)人類有利的內(nèi)容，如在水污染以后，一些不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)可以作一些調(diào)整；水污染后還可以喚起人們的環(huán)境意識(shí)，形成強(qiáng)烈的民族凝聚力等。不過，水污染損失評(píng)估的焦點(diǎn)還是水污染對(duì)人類生存和社會(huì)發(fā)展所造成的不利影響。
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