4月底，《生態(tài)補償條例》草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會成立。“《條例》制定是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到不同地區(qū)發(fā)展”，國家*副主任杜鷹強調(diào)。
河南十個市被扣繳生態(tài)補償金3718萬
環(huán)保部環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心前副主任，現(xiàn)任環(huán)保人事司副司長任勇說，生態(tài)補償很重要一點是要確定誰給誰補？首先國家生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該獲得補償。
此前，環(huán)保部曾劃分出1458個對保障國家生態(tài)安全具有重要作用的生態(tài)功能區(qū)，約占國土面積的22%，人口的11%。包括水源涵養(yǎng)區(qū)、土壤保持區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和洪水調(diào)蓄區(qū)。
“西部保護(hù) 東部付費”
此次《生態(tài)補償條例》起草，國家*牽頭部門為西部司，意味著此次生態(tài)補償條例的起草，將更多推動?xùn)|部向西部地區(qū)的生態(tài)扶貧。
“生態(tài)補償主要有兩點，一個是收益者付費，得到補償?shù)膽?yīng)該是保護(hù)者，另一個是破壞者付費”，任勇說，比如西部的三江源頭，當(dāng)?shù)厮幢Ｗo(hù)得好，全國人民都受益了，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可能又會受到一些影響，這時候就應(yīng)該由*政府出面補償。
廣西大瑤山自然保護(hù)區(qū)的金秀縣，在1998年全面實行林木禁伐之后，林農(nóng)依靠木材和林下經(jīng)濟植物的收入大幅度下降，出現(xiàn)嚴(yán)重返貧現(xiàn)象。該縣1999年貧困人口為9844人，到2003年貧困人口增加到55811人，占全縣人口的37%。另外，由于保護(hù)區(qū)更加嚴(yán)格的保護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，失去諸如發(fā)展工業(yè)等其它發(fā)展機會。
此外，西部地區(qū)是中國礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的重災(zāi)區(qū)，歷史欠賬很多。
僅以山西省為例，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院副院長王金南舉例，山西每開采1噸煤直接破壞2.48噸水資源。每年開采5億噸煤，破壞的水資源達(dá)12 億m3左右，相當(dāng)于山西省整個引黃工程的引水量。
“2003年山西省煤炭工業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的損失為288.77億元，約占當(dāng)年全省GDP的11.5%，折合噸煤的損失平均為64.23元，約占煤炭2004年出省平均價格的28%，而這部分損失并未納入煤炭生產(chǎn)成本”，王金南在報告中寫道。
生態(tài)補償：看上去很美
目前存在的問題是，缺乏*政府協(xié)調(diào)機制，許多重要跨界流域和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制無法建立，一般是上游地區(qū)反映強烈，下游盡量回避；對礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償問題，個別地方以收費或押金制度簡單替代生態(tài)補償機制，免除了治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。
任勇說，主體功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)考慮進(jìn)去以后，流域應(yīng)該也要建立生態(tài)補償機制，浙江有些小流域，涉及兩個縣，省里出面即可協(xié)商解決，但涉及多個省的需要*政府協(xié)調(diào)。
鑒于生態(tài)補償牽涉面廣，矛盾復(fù)雜，任勇建議，在*下設(shè)生態(tài)補償委員會，負(fù)責(zé)上述4項事務(wù)的協(xié)調(diào)管理，仲裁有關(guān)糾紛，為重大決策提供咨詢意見等。生態(tài)補償工作量比較大的省市，可參照設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)。
在環(huán)保部政策研究中心課題組與*財科所專家共同擬定的建議中，還希望建立國家生態(tài)補償專項基金。資金來源包括：現(xiàn)有*財政每年投入的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程資金，全部納入基金中，按財政收入增長的幅度，每年增加一定比例；借鑒浙江等地經(jīng)驗，將國家對林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等專項補助金和相關(guān)收費（如水資源費、水土保持收費）收入的一定比例放入基金中。
環(huán)保部政策研究中心課題組指出，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題，開征生態(tài)補償費，或在現(xiàn)有資源補償費的基礎(chǔ)上增加一個生態(tài)補償費是非常必要的。浙江樣本
多省調(diào)研后，任勇表示，浙江省生態(tài)補償較為成功。
4年來，浙江省財政已安排了26億元的生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金。
但實際操作中也將面臨不少問題：財政轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)不夠完善；源頭地區(qū)的生態(tài)補償考核指標(biāo)不夠健全；多元化補償機制和渠道有待繼續(xù)探索；自然資源和生態(tài)環(huán)境價值核算體系還沒有建立；環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)往往不能清晰界定。
浙江*表示，今后解決生態(tài)補償量化的難題；為生態(tài)補償機制立法；將財政轉(zhuǎn)移支付與諸多要素掛鉤；建立水源保護(hù)補償機制。
“在一個行政轄區(qū)內(nèi)的（中）小流域，基于市場機制的生態(tài)補償模式有很大的應(yīng)用潛力，并具有率的優(yōu)勢，如浙江東陽——義烏的水資源交易模式。”
任勇認(rèn)為，浙江關(guān)于逐步健全生態(tài)破壞責(zé)任者的經(jīng)濟賠償制度的政策設(shè)計，是很有價值的。浙江的經(jīng)驗還顯示，明確政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督和考核制度，是生態(tài)補償機制順利實施的重要保障措施。
