戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以后世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生的變化,世界各主要經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)相出臺(tái)措施發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　自2008年下半年以來,我國(guó)政府開始對(duì)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)展開調(diào)研、論證。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正面臨的發(fā)展機(jī)遇,究竟哪些行業(yè)能夠潮流成為此輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)？發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)還需在體制、機(jī)制上做何突破？戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)如何打造？在日前召開的“2010第二屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高峰論壇論壇”上,與會(huì)的政府官員、專家學(xué)者以及企業(yè)界人士對(duì)這些話題展開熱議

　　七大產(chǎn)業(yè)“分座次”

　　作為*的智囊機(jī)構(gòu),*產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部參與了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制訂的全過程。該部部長(zhǎng)馮飛透露,經(jīng)過近一年的調(diào)研、分析,政府的一些主管部門正在制定有關(guān)的規(guī)劃和文件,逐漸清晰了中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,包括新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),新能源汽車,生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)和裝備制造。

　　“我們把這七個(gè)領(lǐng)域分了兩大類,*類是要把部分領(lǐng)域發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè),所謂支柱產(chǎn)業(yè)就是在GDP當(dāng)中的占比要到一定的比例。”馮飛表示。根據(jù)約定俗成的比例,支柱產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在3%左右。另外一部分則要把它發(fā)展成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為將來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。馮飛透露,在這七個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中,作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)考慮的是裝備制造、新材料和新能源汽車,其他四個(gè)領(lǐng)域力圖用比較短的時(shí)間發(fā)展成中國(guó)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局正在引導(dǎo)各路資本加大對(duì)這些領(lǐng)域的關(guān)注。“我們正在關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在這七個(gè)行業(yè)當(dāng)中,我們認(rèn)為新能源對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展至關(guān)重要。”埃森哲大中華區(qū)主席李綱表示。李綱認(rèn)為在這七個(gè)行業(yè)之中和能源、新能源相關(guān)的行業(yè)就有一半。其次,中國(guó)發(fā)展到今天,碰到的很多發(fā)展上的挑戰(zhàn)都和節(jié)能減排有關(guān)。中國(guó)政府對(duì)世界承諾要解決高速發(fā)展過程中減排、增長(zhǎng)的矛盾。

　　李綱尤其看好交通能源,他認(rèn)為在交通能源方面,未來的發(fā)展主要集中在三個(gè)方面:*是下一代內(nèi)燃機(jī)的技術(shù);第二是以纖維、乙醇為主的燃料;第三是汽車的電動(dòng)。“這三項(xiàng)東西在中國(guó)相對(duì)而言技術(shù)成熟度比較高一些,有一定的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。隨著石油價(jià)格的上漲,他們的經(jīng)濟(jì)性和商業(yè)性也就能逐漸的體現(xiàn)出來,同時(shí)也可以幫助減排。”李綱表示。

體制障礙需突破

　　任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開體制與機(jī)制的支持,體制與機(jī)制是基礎(chǔ),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也不例外。“但是我們現(xiàn)在面臨的體制機(jī)制矛盾不容小視,障礙不容小視。”馮飛表示。

　　他認(rèn)為,在七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里,每一個(gè)領(lǐng)域都遇到很明顯的體制和機(jī)制障礙,比如新能源汽車的準(zhǔn)入問題,新藥的審批問題,藥品的定價(jià)問題,生物制藥進(jìn)入醫(yī)保目錄問題,以及在節(jié)能環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制問題等,這些對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分關(guān)鍵。而這些僅僅是分行業(yè)、分領(lǐng)域看到的具體問題,同時(shí)還存在很多普遍性的問題。比如投資審批的問題、產(chǎn)業(yè)組織方式的問題、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)怎樣更順暢地進(jìn)入問題。“我想,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程也是一個(gè)體制改革的過程,也是體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口,在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)也期望在體制機(jī)制上有新的突破。”馮飛表示。

　zui大缺陷需認(rèn)清

　　上海市科技創(chuàng)業(yè)中心副主任王震認(rèn)為,在發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的過程中,從政府的層面,要營(yíng)造一個(gè)整體優(yōu)化的科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是營(yíng)造一個(gè)扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。包括孵化器的建設(shè),科技園的建設(shè)。另外從資金的角度來說,針對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的各階段,政府有相應(yīng)的引導(dǎo)性支持。第三是政策的支持,政策的支持主要來自于稅收政策,以及和稅收相關(guān)的扶持政策的相關(guān)支持。

　　隨著*政府開始關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并啟動(dòng)了新一輪的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研高潮,地方政府目前對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱情高漲,各地風(fēng)起云涌。對(duì)此馮飛認(rèn)為,不排除有些地方打著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗幟,掀起新一輪投資的熱潮。“在這樣一個(gè)背景下,如果我們發(fā)展的思路是拉項(xiàng)目、爭(zhēng)投資,其中蘊(yùn)含的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)極大,是政府不可控的。”他認(rèn)為,要認(rèn)真把握創(chuàng)新在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心地位。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)zui大的風(fēng)險(xiǎn),就在于技術(shù)的不確定。“技術(shù)和人才,這是我們zui大的缺陷。”他表示。

　　高新區(qū)如何抓機(jī)遇

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為國(guó)內(nèi)眾多的高新區(qū)提供了新一輪發(fā)展機(jī)遇。對(duì)此,上海張江集團(tuán)常務(wù)副總劉小龍認(rèn)為,在應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中,可以將高新區(qū)發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育平臺(tái)。

　　劉小龍認(rèn)為,高新園區(qū)可以先走“抓技術(shù),打低端市場(chǎng)”之以張江高科技園區(qū)為例,今年上半年,張江的一大批IC設(shè)計(jì)公司出現(xiàn)了飛速增長(zhǎng),不僅在中國(guó)市場(chǎng),大量產(chǎn)品進(jìn)入到了印度、俄羅斯和南亞市場(chǎng)。“這個(gè)市場(chǎng)的主要表現(xiàn)在是把金字塔的底部做大,在一個(gè)合理利潤(rùn)的情況下占領(lǐng)市場(chǎng),逐步增加我們的品牌度,zui終形成農(nóng)村包圍城市,山寨打敗的格局。”劉小龍表示。

　　劉小龍還指出,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還受到諸多制度性約束,這需要通過一系列改革來破除。比如準(zhǔn)入問題,我國(guó)很多領(lǐng)域不準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入;我國(guó)還沒有恢復(fù)雙重國(guó)籍,如果給大量海外人員恢復(fù)雙重國(guó)籍,他們就可以在中國(guó)進(jìn)行更長(zhǎng)期的研發(fā)。