征收環(huán)境稅應(yīng)該打破部委界限，而不是把執(zhí)行權(quán)、話語權(quán)落到個別部門。

本刊記者 周夫榮

在日前召開的“第六屆環(huán)境與發(fā)展中國論壇”新聞發(fā)布會上，*（下稱環(huán)保部）副部長周建表示：“相關(guān)部委正在積極推進環(huán)境稅的研究制定工作，試點方案已經(jīng)上報*。”但他同時透露，“出臺環(huán)境稅暫無明確時間表”。

這意味著環(huán)境稅向開征的方向又邁出了一大步。

與此同時，湖北、湖南、江西、甘肅等省市也在為申請成為環(huán)境稅開征試點地區(qū)積極準備著。

早在2007年6月4日，*印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》就明確提出將開征環(huán)境稅。時隔三年，還未見具體措施出臺。

環(huán)境稅難產(chǎn)的背后，原因很多，但與其背后各方利益的博弈也不無關(guān)聯(lián)。

誰主導(dǎo)？

國家環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，設(shè)計環(huán)境稅一個zui大的難點是稅基（污染排放量）的確定。這應(yīng)該由環(huán)保部門確定還是由稅務(wù)部門確定，尚不得而知。

目前，企業(yè)的減排問題由*主管，而排污費則由環(huán)保部門征收并管理使用，全國每年排污費征收額在200億元左右。有專家認為，如果環(huán)境稅代替排污費，征稅的主導(dǎo)部門將由環(huán)保部門變?yōu)槎悇?wù)部門，而稅務(wù)部門自身并不具備測算污染物技術(shù)的能力，在征收過程中就需要用環(huán)保部門的來實現(xiàn)信息共享甚至代征，這對部門間的協(xié)調(diào)提出了新的要求。

北京大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟研究所所長張世秋在接受《中國經(jīng)濟和信息化》記者采訪時指出：“環(huán)保部是環(huán)境保護和環(huán)境污染防治的主管部門，它會直接從不同方面提供評估；*負責(zé)具體的稅制測算、設(shè)計管理等問題；*是中國宏觀財稅制度的主管部門。環(huán)境稅具體由哪個部門來征收，目前尚無定論。”

中國低碳網(wǎng)總編林輝認為：“國家*從2008年升級為環(huán)保部后，希望自己能有更多的作為。環(huán)保部作為環(huán)境方面的業(yè)務(wù)主管部門，有可能在環(huán)境稅的研究制定中成為*，起主導(dǎo)作用。”

但是，湖南大學(xué)會計學(xué)院財政稅務(wù)系主任羅宏斌表示了不同意見：“三部委的責(zé)權(quán)劃分，可能會是*負責(zé)環(huán)保稅稅收政策的制定，環(huán)保部進行評估，*實施具體的管理。三部委中的主導(dǎo)部門肯定是*。”

“理想的方式是，由*成立一個委員會，組成一個專門針對國計民生、跨部門問題或一些問題的專業(yè)的研究隊伍，在此基礎(chǔ)上，設(shè)立一個涉及各部門（從政府到民間、從機構(gòu)到個人）的決策咨詢委員會，對此類問題進行投票，借此合理地防止地區(qū)利益、部門利益之爭和個體利益的滋生。”林輝建議，“征收環(huán)境稅應(yīng)該打破部委界限，而不是把執(zhí)行權(quán)、話語權(quán)落到個別部門。”

目前，環(huán)境稅涉及現(xiàn)行稅收制度和企業(yè)整體稅負的調(diào)整，以及各政府部門和各地區(qū)經(jīng)濟利益的調(diào)整。而且將費改成稅，涉及財政、稅務(wù)、環(huán)保等方方面面的問題。所以，環(huán)境稅的征收是一個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門和各方面協(xié)調(diào)溝通。

如何平衡經(jīng)濟利益

“環(huán)境利益是潛在的、長遠的，經(jīng)濟利益是實實在在的。一個是有形的眼前經(jīng)濟利益，一個是無形的未來的環(huán)境利益。”中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長高麗紅在接受媒體采訪時表示，“保護環(huán)境的沖動不足以抵過發(fā)展經(jīng)濟的沖動，這兩方面常有矛盾。而在這個矛盾下，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的沖動更大。一些地方政府官員想在任期內(nèi)作出政績，勢必要求經(jīng)濟利益優(yōu)先。”

地方政府官員的政績?nèi)绾?，zui重要的體現(xiàn)就是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而地方政府的財政收入也是隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展而水漲船高。顯然，短期來看，開征環(huán)境稅必然會損害地方的財政利益和政績。個別地方政府把發(fā)展經(jīng)濟、提高政績當(dāng)做頭等大事,不排除采取其他手段來降低環(huán)境稅對企業(yè)所帶來的經(jīng)濟損失的可能,從而消弭掉開征環(huán)境稅的初衷。

羅宏斌向記者表示：“開征環(huán)境稅從某種角度來說，短期內(nèi)肯定會影響一些地方經(jīng)濟的發(fā)展。如果提高環(huán)保門檻，個別地方政府招商引資的大門甚至?xí)P(guān)上一部分。”

因此有專家表示，應(yīng)轉(zhuǎn)變“唯GDP增長數(shù)字”為依據(jù)的政績考核和官員升遷模式，盡快設(shè)計一整套全新的對地方政績考核的新模式、新思路。否則，政府會一再陷入“越污染越保護”的怪圈。

林輝告訴記者：“已經(jīng)有部分地方政府實施了‘一把手問責(zé)制’，增加了對環(huán)保的要求。地方官員在環(huán)保方面不過關(guān)，就可能‘烏紗帽’不保。所以地方政府會通過各種方式加大環(huán)保力度，包括支持一些企業(yè)到本地投資新能源等。”

“毫無疑問，如果開征環(huán)境稅，對高耗能、高污染、高排放的‘三高’企業(yè)影響zui大。但事實上我們需要關(guān)注的不僅僅是這類企業(yè)。”林輝表示，“一些在低碳潮流下誕生的新興行業(yè)和國家扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同樣需要關(guān)注。比如處于光伏產(chǎn)業(yè)的上游——多晶硅的生產(chǎn)，對環(huán)境的影響特別大，嚴重有違‘清潔能源’的稱號。”林輝稱。

企業(yè)與個人的博弈

一位參與*環(huán)境稅研究課題組的專家透露，多套征收環(huán)境稅的方案已提交決策層，環(huán)境稅會以針對特定污染物的稅種形式很快出臺。環(huán)境稅的開征不會給相關(guān)企業(yè)帶來太大負擔(dān)，并且還會給環(huán)保行業(yè)的企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

羅宏斌告訴《中國經(jīng)濟和信息化》記者：“中國擬開征的環(huán)境稅，主要會以企業(yè)為課稅對象。”

*財政科學(xué)研究所所長賈康也對媒體公開表示：“征收環(huán)境稅看起來是增加了負擔(dān)，但如果設(shè)計得好，會有效制約企業(yè)對化石能源的消耗。在經(jīng)濟壓力下，大家都會千方百計節(jié)能減排，開發(fā)有利于循環(huán)經(jīng)濟的工藝和技術(shù)，在此過程中就會產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的競爭機制。”

參與制定研究稅方案的*財政科學(xué)研究所研究員孫鋼坦言:“環(huán)境稅的立稅目標是改善環(huán)境質(zhì)量，但是在具體實施中,是否會zui終轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，這也是民間質(zhì)疑的主要原因。”

“企業(yè)把負稅轉(zhuǎn)移到消費者身上是必然的。”林輝認為，“比如目前已經(jīng)存在的車輛購置稅、燃油稅等，買家都要承擔(dān)。這種轉(zhuǎn)移會加重消費者負擔(dān)，促使消費者消費能力下降等。”

國家環(huán)境保護*城市技術(shù)評估專家、清華大學(xué)中國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任溫宗國表示：“一旦大部分新增成本zui終由消費者來承擔(dān)，那么環(huán)境稅的實施就只有財政增收的作用，并不能對排放行為形成真正的約束。”

“無論利益博弈如何，環(huán)境稅的開征應(yīng)以實現(xiàn)降低污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量為目的，而不是注重稅收的增長。”溫宗國表示。