5000萬噸糧庫擴容：鼓勵社會多元投資建“智慧糧倉”
核心提示
如何形成中國的糧情監(jiān)測預警？“糧安工程”要求，要從建設(shè)糧情信息采集平臺、構(gòu)建糧情監(jiān)測預警分析系統(tǒng)、推進核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和提升行業(yè)信息服務(wù)水平等來做。
本報記者 張旭 北京報道
6月15日，國家發(fā)改委、財政部、國家糧食局三部委聯(lián)合發(fā)布《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》(簡稱“糧安工程”)，主要內(nèi)容包括“建設(shè)糧油倉儲設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強化糧情監(jiān)測預警、促進糧食節(jié)約減損”等。
該文件指出，到2015年底，國內(nèi)新增新建倉容5000萬噸，維修改造“危倉老庫”比例達到60%。
一大型糧食企業(yè)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這次新建庫容，不同于以往的融資方式。除了中央拿出財政資金，地方政府會提供配套資金，加上社會企業(yè)參與，籌資渠道比以前更加廣泛。
“糧安工程”顯示，目前國家所有糧庫有三類，一是世行興建糧庫，庫容480萬噸；二是國債項目投資糧庫總庫容5260萬噸；三是2009-2014年中央財政資金補助各地和央企興建糧庫3480萬噸。
此外，建立國家糧情監(jiān)測預警系統(tǒng)機制也被提上日程，國家希望能推進“智慧糧食”建設(shè)，比較準確掌握國家糧情和糧情檢測系統(tǒng)，以增強糧食市場話語權(quán)。
多元主體聯(lián)合新建5000萬噸糧庫
去年6月，國務(wù)院第52次常務(wù)會議確定2014-2015年兩年建設(shè)糧食倉儲設(shè)施1000億斤，并把糧食倉儲設(shè)施建設(shè)列入了國家重點工程。
早在2014年11月，創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資情況發(fā)布會上，發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海指出，國家新增1000億斤倉儲設(shè)施主要是國內(nèi)糧食連年豐收，糧價也比較低，國內(nèi)糧食庫存大量增加，倉儲能力嚴重不足。2013年全國糧食產(chǎn)量1.2萬億斤，商品糧大概是7200億斤，全國糧食倉儲的有效倉容是7718億斤，去除問題倉容，可用的倉容實際上只有5000多億斤可以存糧，所以倉容的缺口比較大。而且現(xiàn)在糧食收儲設(shè)施比較老化，估計現(xiàn)在40%有2000多億斤是危老倉庫，需要改造。
規(guī)劃要求，到2017年，維修改造“危倉老庫”比例達到100%，露天存量比例減少60%以上，到2020年基本解決露天存糧問題。
“糧安工程”規(guī)劃指按照統(tǒng)籌兼顧、重點突破，急需優(yōu)先、梯次推進的要求，分應(yīng)急建設(shè)期、整體推進期、全面建成期三個階段實施。
2015年為應(yīng)急建設(shè)期，是重點解決倉儲設(shè)施不足等緊迫問題，核心是主產(chǎn)區(qū)倉容建設(shè)和“危倉老庫”維修改造。我國優(yōu)先解決黑龍江、吉林等部分主產(chǎn)區(qū)和中國儲備糧管理總公司收儲倉容矛盾突出問題，分批次加快推進主產(chǎn)區(qū)“危倉老庫”維修改造。
在應(yīng)急建設(shè)期，三部委規(guī)劃新建糧庫倉容5000萬噸，維修改造“危倉老庫”比例達到60%，消除露天存糧比例達到20%。
對于興建5000萬噸糧庫的原因，“糧安工程規(guī)劃指出，主要是糧食收儲設(shè)施能力嚴重不足。2014年全國糧食產(chǎn)量達6.07億噸，相對于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉儲倉容缺口巨大。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北地區(qū)尤為嚴重。馬文峰表示，國家大力建設(shè)糧庫，另外一個原因是經(jīng)濟形勢好，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，糧庫建設(shè)也是基建的一種。
以往國家糧庫建設(shè)主要是中央財政提供資金建設(shè)。這一次資金來源則不同。
規(guī)劃要求，創(chuàng)新投融資方式，通過鼓勵社會多元主體參與聯(lián)合建倉和糧食收儲，以東北地區(qū)及南方稻谷產(chǎn)區(qū)等為重點，加快建設(shè)糧食倉儲設(shè)施，并配套建設(shè)烘干設(shè)施設(shè)備。
自20世紀80年代末到本世紀初，我國先后進行過機械化骨干糧庫、糧食流通項目、利用國債建設(shè)中央儲備糧庫等3次大規(guī)模糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，其中世行項目投資約80億元，在東北等地區(qū)和部分糧食物流通道建設(shè)近300個糧食中轉(zhuǎn)庫、港口庫和收納庫，建成倉容480萬噸；國債建庫項目投資343億元，集中建設(shè)了1114個國家儲備糧庫，建成倉容5260萬噸。
而2009-2014年，中央財政資金補助各地和央企建倉3480萬噸，國儲糧倉儲條件得到一定改善；支持糧食現(xiàn)代物流項目建設(shè)，東北港口糧食發(fā)運能力和東南沿海的接卸能力明顯增強，長江通道基本形成。
截至2014年，國家投資興建的糧庫庫容總規(guī)模為9220萬噸。
強化糧情監(jiān)測預警體系
這次規(guī)劃提出了建立國家糧情監(jiān)測預警系統(tǒng)機制，能比較準確掌握國家糧情和糧情。
規(guī)劃要求：整合現(xiàn)有糧食信息資源，建成包括信息采集、警情分析、信息發(fā)布的糧情監(jiān)測預警體系，建立和完善庫存糧食識別代碼制度，推進“智慧糧食”建設(shè)，增強國家調(diào)控市場的前瞻性、針對性和有效性。
馬文峰表示，糧情監(jiān)測預警非常重要。美國農(nóng)業(yè)部糧情預測分析系統(tǒng)在上影響力很大，美國農(nóng)業(yè)部每月發(fā)布一次糧情分析預測，每周發(fā)布一次美國糧食進出口分析報告。美國的優(yōu)勢在于農(nóng)業(yè)發(fā)達，金融工具手段多，信息發(fā)達，從而形成一套完整的糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)。
如何形成中國的糧情監(jiān)測預警？“糧安工程”要求，要從建設(shè)糧情信息采集平臺、構(gòu)建糧情監(jiān)測預警分析系統(tǒng)、推進核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和提升行業(yè)信息服務(wù)水平等來做。
規(guī)劃要求依托國家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，整合行業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)國家、省、市、縣的信息采集點互聯(lián)互通，建立國家糧情信息采集體系。同時還要求，建立部門信息協(xié)作機制。加強與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、交通運輸、海關(guān)、科技、商務(wù)、氣象、農(nóng)發(fā)行等部門信息系統(tǒng)的銜接，構(gòu)建涵蓋種植、收購、儲藏、運輸、加工、消費、貿(mào)易、質(zhì)量、政策等綜合信息。
在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建糧情監(jiān)測預警分析系統(tǒng)，加強國內(nèi)外糧食市場形勢分析。以糧食供需和市場價格監(jiān)測為重點，加強動態(tài)信息監(jiān)測和數(shù)據(jù)深入挖掘，建立以主要糧油品種為核心的國內(nèi)糧食市場信息監(jiān)測預測體系。
健全警情層級評估確認機制。研究建立糧情預警模型，實現(xiàn)短期、中期和長期相結(jié)合，常規(guī)、熱點與應(yīng)急監(jiān)測互補，國內(nèi)和市場監(jiān)測兼顧，增強監(jiān)測預警的靈敏性、前瞻性和性；建立主要糧食品種專家會商機制，積極探索建立糧食價格指數(shù)，綜合應(yīng)用模型和專家分析系統(tǒng)，提高糧情監(jiān)測預警分析能力。
不過規(guī)劃中未披露糧情監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)由哪個部門來主導。馬文峰認為，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部來主導。目前，由于國家糧食局不是國務(wù)院直屬局，其歸口隸屬于國家發(fā)改委。
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