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7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，提出要完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。這也被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)悉，能耗管控由單控向雙控轉(zhuǎn)變歷時三十多年，而進(jìn)一步轉(zhuǎn)向碳排放雙控僅用了十年。
轉(zhuǎn)的是什么？原能耗管控體系中，需要控制的是全部能源類型，包括化石能源、清潔能源，及用作原料的能源材料，以通過“能源約束”減少碳排放大頭的排放量。不過，現(xiàn)階段形勢是，即使化石能源使用得到了有效控制，溫室效應(yīng)、氣候危機(jī)等仍在愈演愈烈。這就要求在減少能源產(chǎn)生碳排放的同時，也要抑制其他非能源來源的溫室氣體。
該背景下，鋼鐵、水泥等重點(diǎn)工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放首當(dāng)其沖。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會表示，2023年以來，超低排放公示正逐步從頭部大企業(yè)向全行業(yè)延伸，1-7月行業(yè)超低排放新接受申請監(jiān)測公示56項(xiàng)，超過去年全年的51向，新增企業(yè)42家，與去年全年持平。
早在2019年，五部委出臺《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，明確了“全國新建(含搬遷)鋼鐵項(xiàng)目原則上要達(dá)到超低排放水平；推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造”。三四年間，鋼鐵行業(yè)在超低排放方面的投入估算已經(jīng)超過了2000億元?！豆I(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2023年版)》則要求“引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造或淘汰退出，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上，對于不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰”。
受嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)淘汰制度影響，鋼鐵行業(yè)面臨的減排壓力空前。但專家指出，鋼鐵行業(yè)減污降碳綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨，且依然存在變相新增產(chǎn)能風(fēng)險，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，從全行業(yè)視角實(shí)現(xiàn)碳減排，產(chǎn)能置換正成為一條重要路徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月，全國各地計(jì)劃更新煉鋼產(chǎn)能約4.05億噸，而且已投產(chǎn)2.1億噸，遠(yuǎn)超日本和歐盟的生產(chǎn)能力。根據(jù)估算，鋼鐵業(yè)在產(chǎn)能置換領(lǐng)域已經(jīng)投入超過1萬億元，且未來還存在著巨大增長潛力。
對此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分析表示，接下來鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)需要更加嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換備案、安全環(huán)保節(jié)能等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備。在生產(chǎn)設(shè)備選擇上，節(jié)能低碳的產(chǎn)品將打開更廣闊的的市場、而且，規(guī)?；a(chǎn)也有望催生廢水、廢氣、廢渣等集中處置需求，利好環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)。
資金來源方面，國家發(fā)展改革委等正在積極組織實(shí)施節(jié)能降碳重大項(xiàng)目，通過中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣。工信部《工業(yè)能效提升行動計(jì)劃》中指出，在鋼鐵行業(yè)節(jié)能和能效提升方面，著重開展三方面工作：
一是以先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用為抓手，發(fā)布工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備目錄，提升鋼鐵行業(yè)的能效水平，推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效回收利用；
二是以加強(qiáng)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)為關(guān)鍵，持續(xù)組織開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化能效標(biāo)桿引領(lǐng)，積極開展綠色工廠創(chuàng)建，帶動行業(yè)節(jié)能降碳整體水平的提升；
三是以用能清潔低碳轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，統(tǒng)籌用好化石能源、可再生能源等不同的能源品種，積極構(gòu)建多能互補(bǔ)的用能結(jié)構(gòu)，加快到分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)行。
