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閱讀：228發(fā)布時(shí)間：2017-5-10
2015年4月*正式頒布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)城市污水處理設(shè)施和出水水質(zhì)提出更高要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)重視未來水處理中的模式創(chuàng)新。無*偶的是，*、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見》，水務(wù)PPP的新模式受到廣泛關(guān)注，水務(wù)PPP主題切合國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，市場空間巨大。
PPP行業(yè)近年來又迎來了新一輪高潮。國家*、*等主管部門近日相繼出臺(tái)相關(guān)政策，為PPP模式的深度和廣度應(yīng)用提供了政策推動(dòng)和支持空間。尤其是水務(wù)行業(yè)的PPP項(xiàng)目，一些企業(yè)希望通過PPP來進(jìn)行資本和經(jīng)營擴(kuò)張，不少投資人也希望通過PPP使資本進(jìn)入新的獲利空間。
城市水務(wù)行業(yè)，無疑是此輪PPP潮中的熱點(diǎn)，與其他公共服務(wù)行業(yè)相比，水務(wù)行業(yè)屬于典型的區(qū)域自然壟斷行業(yè)。當(dāng)壟斷由市場競爭的自然結(jié)果異化為行政強(qiáng)制的人為結(jié)果時(shí)，則從根本上違反了關(guān)于自然壟斷的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。
在我國城市水務(wù)行業(yè)以往某些PPP過程中，盡管在傳統(tǒng)的國有或行政壟斷方面有了一些改善，引進(jìn)了一些社會(huì)資本或境外資本，但在很大程度上，依然在沿襲著行政決定的方式。如果我們期望通過中國城市水務(wù)行業(yè)的PPP過程產(chǎn)生真正有實(shí)力的自然壟斷者，首先應(yīng)該使水務(wù)行業(yè)的PPP過程盡量處于市場充分競爭的范圍。
但眾多學(xué)者認(rèn)為，我國水務(wù)行業(yè)PPP的市場空間十分廣闊，但社會(huì)資本不敢進(jìn)入的問題仍然較為突出。因此，應(yīng)加快探索建立和完善政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，推動(dòng)PPP項(xiàng)目順利落地。
*國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南說，我國人均水資源只有世界平均水平的28%，正常年份全國缺水量達(dá)500多億立方米，近三分之二城市不同程度缺水，但用水方式比較粗放，水浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年底，我國污水處理量為445億噸，供水量為641億噸。據(jù)測算，到2018年，全國污水處理量將達(dá)674億噸，供水量將攀升至724億噸，平均年增長率分別為8.7%和2.4%。*綜合信息平臺(tái)顯示，2016年3月末污水處理、供水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目總數(shù)是1372個(gè)，約占項(xiàng)目總數(shù)的17.77%。相比1月份，污水處理項(xiàng)目新增647個(gè)，污水處理新增投資額達(dá)11557億元。
“這么大的治理需求，僅靠財(cái)政的投入難以滿足需求，必須撬動(dòng)社會(huì)資本，充分調(diào)動(dòng)市場的積極性，實(shí)現(xiàn)水務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上的雙提升。”*宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長孟春說。
與此同時(shí)，根據(jù)*和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，在水污染防治領(lǐng)域?qū)⒋罅ν茝V運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放。其中，飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
據(jù)公開資料，2015年的超億元PPP項(xiàng)目在水務(wù)、固廢、大氣三大領(lǐng)域都有分布，而且有多個(gè)水務(wù)、固廢綜合項(xiàng)目，水務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目有136個(gè)，固廢相關(guān)的有6個(gè)，大氣相關(guān)的有2個(gè)，水務(wù)相關(guān)的超億元PPP項(xiàng)目占據(jù)了總數(shù)約95%的份額。
“PPP項(xiàng)目并非穩(wěn)賺不賠的買賣，”有業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂，在該人士看來，盡管有政府的參與，但項(xiàng)目能否順利推進(jìn)仍存在諸多變數(shù)，由于當(dāng)下市場環(huán)境存在缺乏契約精神、公開透明的市場化監(jiān)管，以及政企權(quán)職不清等問題，如何才能讓政府和社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏，這對(duì)政企雙方而言，都會(huì)是一個(gè)不小的考驗(yàn)。
然而，即使作為解決之策的PPP模式，目前落地率仍然不高，改革面臨諸多挑戰(zhàn)，包括政府觀念轉(zhuǎn)變不夠、創(chuàng)新意識(shí)不足、民企參與度低及市場發(fā)揮的作用不強(qiáng)等。此外，融資也是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。
“如果說PPP是一場球賽，上半場是通過公平的方式選擇的社會(huì)資本和政府合作，下半場就是融資問題。”*政府與社會(huì)資本合作中心副主任焦小平指出，PPP項(xiàng)目周期長、資金密集，目前我國存在結(jié)構(gòu)性問題，有運(yùn)營能力的企業(yè)沒有資本，有資本的企業(yè)沒有運(yùn)營能力。另外，PPP融資還沒有轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目現(xiàn)金流為主，傳統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債融資仍是主流方式。
因此，無論是政府還是水務(wù)企業(yè)都應(yīng)該捋順資本、效率、責(zé)任方面的關(guān)系，既能夠通過PPP讓公眾得到良好的公共服務(wù)，又能讓資本在這一模式中發(fā)揮效用，讓企業(yè)獲得*穩(wěn)定、合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。“PPP項(xiàng)目具有投資時(shí)間長、回報(bào)穩(wěn)定、反經(jīng)濟(jì)周期強(qiáng)等特點(diǎn)。社會(huì)資本如果想要暴利就不要進(jìn)入PPP領(lǐng)域，如果守法、守約經(jīng)營，就會(huì)得到相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)。”焦小平強(qiáng)調(diào)。
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