“十二五”期間，我國水污染發(fā)展趨勢如何？需要什么樣的水污染控制環(huán)境經(jīng)濟政策，包括水污染控制的財政政策、投融資政策、稅收政策、價格政策、信貸政策、生態(tài)補償、排污交易等方面的政策？需要進行哪些方面的水環(huán)境管理體制改革？

水污染防治，作為中國環(huán)境保護領(lǐng)域zui主要的一項工作，在“十二五”一開局便凸顯出來。

*環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南認(rèn)為，中國面臨的水危機實質(zhì)是管理與技術(shù)的綜合性危機，水專項啟動工作已經(jīng)刻不容緩。

“十一五”治水欠賬

“十一五”zui后一年，兩件重大的水污染事件引起了國人的高度關(guān)注：

2010年7月3日和7月16日，紫金礦業(yè)集團股份有限公司紫金山金銅礦濕法廠先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏，造成汀江重大水污染事故，直接經(jīng)濟損失達(dá)3187.71萬元人民幣。

同年7月16日18時20分左右，大連新港至中石油大連保稅油庫輸油管線在油輪卸油作業(yè)時發(fā)生閃爆，引發(fā)管線內(nèi)原油起火，致上萬噸油入海，創(chuàng)下中國海上溢油事故之zui。截至7月29日，大連市海洋與漁業(yè)局共回收海上溢油計11227噸。

眼下，上述兩件重大水污染事件對當(dāng)?shù)氐挠绊懭栽诔掷m(xù)。

“我國經(jīng)濟增長方式粗放，人口不斷增加，水資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，水環(huán)境惡化趨勢加劇，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。”水專項領(lǐng)導(dǎo)小組指出，未來15年，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，水環(huán)境保護工作面臨的壓力越來越大，水將繼續(xù)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。

事實上，據(jù)環(huán)保部專家介紹，我國開展水污染治理的歷史并不短。

我國自上世紀(jì)70年代后期就引入了環(huán)境容量概念，并開展了環(huán)境容量科技攻關(guān)研究，在環(huán)境容量基礎(chǔ)理論和應(yīng)用方面取得了許多研究成果，實行了目標(biāo)總量控制制度，COD和氨氮先后于“九五”和“十五”期間被列入目標(biāo)總量控制考核目標(biāo)。

“九五”和“十五”期間，國家還編制了“三河”（遼河、海河、淮河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）水污染防治規(guī)劃，開展了水環(huán)境功能區(qū)劃等方面的研究工作。在此基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)開展了水污染物總量控制，試行了水污染物排放許可證制度，為流域水污染控制提供了。

水專項領(lǐng)導(dǎo)小組介紹，目前全國已有2289個環(huán)境監(jiān)測站，國家、省級環(huán)境監(jiān)測站和部分發(fā)達(dá)城市環(huán)境監(jiān)測站具備了常規(guī)監(jiān)測、有機物監(jiān)測及應(yīng)對一般突發(fā)性污染事故監(jiān)測的能力，初步形成了水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為水環(huán)境管理與決策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

近年來，我國在“三河三湖”以及相關(guān)重點流域開展了流域水污染控制綜合管理和水環(huán)境監(jiān)控方面的研究與示范工作并積累了一定的經(jīng)驗。在流域水環(huán)境質(zhì)量模擬、水環(huán)境容量計算、污染負(fù)荷總量分配、水環(huán)境承載力定量評價和行業(yè)污染治理技術(shù)等方面也形成了大量的研究成果，積累了豐富的經(jīng)驗。

但據(jù)*環(huán)境規(guī)劃院工程師陳巖等人介紹，我國水污染防治規(guī)劃在實施過程中，存在著機構(gòu)設(shè)置、法規(guī)約束、規(guī)劃體系等方面的不足。

“斷面水質(zhì)”是常常與公眾見面的字眼。但陳巖介紹，目前我國的斷面設(shè)置、監(jiān)測指標(biāo)、自動化運行的水平不足，造成考核對區(qū)域責(zé)任認(rèn)定不清，特征污染情況考核不明，連續(xù)水質(zhì)監(jiān)測不足。

“十一五”期間，水污染防治“十一五”專項規(guī)劃被國家列為*環(huán)保項目。但據(jù)環(huán)保部會同*、*、*、*、*等有關(guān)部門的調(diào)查，水污染防治“十一五”專項規(guī)劃，由于資金到位情況不理想，約六成項目未完成，143個項目尚未啟動。

*新聞發(fā)言人陶德田曾對外透露，列入“十一五”重點流域水污染防治規(guī)劃的1834個治污項目中，已完成（含調(diào)試）773個，占42.1%；在建500個，占27.3%；前期準(zhǔn)備418個，占22.8%；未啟動143個，占7.8%。

“規(guī)劃項目投資缺口較大。”陶德田說。據(jù)統(tǒng)計，水污染防治“十一五”專項規(guī)劃實際完成投資437.5億元，占“十一五”規(guī)劃總投資的37.7%。其中，海河流域項目進展較快，三峽庫區(qū)及其上游項目進展較慢；21個省區(qū)市中，河南、山東等地項目完成情況較好，完成率在60%以上；內(nèi)蒙古、湖北、重慶等地項目完成率不足20%。