與美國(guó)和歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)雖起步較晚，但進(jìn)展迅速且不斷取得突破性成果，綜合研發(fā)能力和許多單項(xiàng)技術(shù)處于世界前列，已經(jīng)開發(fā)出大量的動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因新品種或新材料。

但另一方面，日本民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性質(zhì)疑，以及地方政府對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售限制極為嚴(yán)格等原因，導(dǎo)致日本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，絕大多數(shù)停留在實(shí)驗(yàn)室階段。

技術(shù)起步晚發(fā)展快

日本國(guó)家科學(xué)技術(shù)會(huì)議機(jī)構(gòu)在1976年才*次舉辦關(guān)于轉(zhuǎn)基因研究的討論會(huì)，開始對(duì)國(guó)外研究動(dòng)向和日本如何對(duì)待轉(zhuǎn)基因研究進(jìn)行探討。至1981年才成立政府機(jī)構(gòu)正式展開相關(guān)研究。

但進(jìn)入新世紀(jì)后，日本政府采取多種方式，包括突出重點(diǎn)領(lǐng)域的立項(xiàng)原則，短時(shí)間內(nèi)取得更多具有*水平的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)；以轉(zhuǎn)基因技術(shù)有效利用為目的進(jìn)行研發(fā)，根據(jù)需要明確目標(biāo)，再憑借自身雄厚科技實(shí)力和人才優(yōu)勢(shì)，日本將轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平迅速提升。

這種提升同時(shí)體現(xiàn)在基礎(chǔ)研發(fā)與新成果的涌現(xiàn)上。日本充分利用了水稻基因組研究取得的高度，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重要基因的功能分析研究，開發(fā)出大量具有優(yōu)良性狀和特殊成分的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因育種材料，具備了將轉(zhuǎn)基因技術(shù)有效應(yīng)用于品種改良的基本條件。

然而，作為轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物研究開發(fā)主體的國(guó)家研究機(jī)構(gòu)，雖然將DNA標(biāo)識(shí)等技術(shù)有效應(yīng)用于品種改良并達(dá)到相當(dāng)水平，但都沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)業(yè)化開發(fā)階段；而作為轉(zhuǎn)基因基礎(chǔ)研究主力的大學(xué)，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)成果仍停留在學(xué)術(shù)型成果階段，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)向?qū)嵱没蜕虡I(yè)化的主體轉(zhuǎn)讓。

產(chǎn)業(yè)化的驅(qū)動(dòng)與阻滯

由于上述原因，盡管日本每年在大量進(jìn)口飼料和糧油原料等轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，政府也允許在國(guó)內(nèi)栽培一些符合要求的轉(zhuǎn)基因作物，但據(jù)2009年資料顯示，除了當(dāng)年的藍(lán)色轉(zhuǎn)基因玫瑰外，日本國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)栽培。

而日本的企業(yè)和地方公立研究機(jī)構(gòu)，大多對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)持消極態(tài)度。這些作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)實(shí)用化和商品化主力的民間企業(yè)，總體認(rèn)為關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的諸多規(guī)則過(guò)于嚴(yán)格、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不接受轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，看不到轉(zhuǎn)基因研發(fā)投資的效益，感到前途悲觀，有的中斷了相關(guān)的研究開發(fā)，有的轉(zhuǎn)到國(guó)外市場(chǎng)發(fā)展。隸屬于地方政府的研究機(jī)構(gòu)也大多停止了相關(guān)研究。

與此相對(duì)的，也有一些企業(yè)在從事轉(zhuǎn)基因技術(shù)的實(shí)用化開發(fā)和商業(yè)化運(yùn)作。例如通過(guò)將開發(fā)的轉(zhuǎn)基因康乃馨在哥倫比亞栽培、運(yùn)回日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。

日本政府則在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化上表現(xiàn)積極，主張由政府主導(dǎo)基礎(chǔ)研究與實(shí)用化開發(fā)，創(chuàng)造良好環(huán)境，并消除民眾疑慮。具體措施包括強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)并支持大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)等積極申請(qǐng)，尤其是在外國(guó)申請(qǐng)；完善激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理和研發(fā)人才的培養(yǎng)；同時(shí)，采取創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)專門網(wǎng)頁(yè)、舉辦咨詢會(huì)與消費(fèi)者雙向交流溝通等方式提供信息，解疑釋惑，以期為產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造市場(chǎng)條件。

管理看重“安全”二字

日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)研發(fā)支持力度的加強(qiáng)，比較明顯地表現(xiàn)在進(jìn)入新世紀(jì)后：2003年，日本頒布了《關(guān)于規(guī)范轉(zhuǎn)基因生物使用規(guī)則、確保生物多樣性的法律》，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的，陸續(xù)制定并完善了確保轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全的制度保障體系；2004年日本食品安全委員會(huì)制定《轉(zhuǎn)基因（種子植物）食品安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》；2007年則成立了“轉(zhuǎn)基因作物研究開發(fā)推進(jìn)研究會(huì)”等等。

在對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)成果的管理，主要表現(xiàn)在安全方面。包括對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因成果對(duì)生物多樣性影響的管理；對(duì)轉(zhuǎn)基因食品類技術(shù)成果的安全管理；對(duì)轉(zhuǎn)基因飼料類技術(shù)成果的安全管理。

日本還于1999年公布了《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)方法》，從2001年開始根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識(shí)管理法》，對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)識(shí)制度。

據(jù)2009年資料顯示，其中必須進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的食品種類，在農(nóng)作物范疇里是食品的安全性已經(jīng)被確認(rèn)并在市場(chǎng)上流通的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，如大豆、玉米、馬鈴薯、油菜籽、棉花籽、苜蓿、甜菜；在加工食品里，是轉(zhuǎn)入基因或者轉(zhuǎn)入基因產(chǎn)生的蛋白質(zhì)仍然殘存的食品，如豆腐、過(guò)油類食品、納豆、大醬、谷類快餐、馬鈴薯糕點(diǎn)、爆米花、馬鈴薯粉等。

綜上可見，在面對(duì)世界轉(zhuǎn)基因技術(shù)迅速發(fā)展、發(fā)達(dá)國(guó)家搶先注冊(cè)以及世界轉(zhuǎn)基因作物栽培面積擴(kuò)大的勢(shì)頭時(shí)，日本政府也開始采取措施，包括強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的安全機(jī)理研究，加快實(shí)用性研發(fā)以及促進(jìn)成果轉(zhuǎn)讓等等。日本通過(guò)一系列舉措建立了較完備的轉(zhuǎn)基因技術(shù)成果安全管理體系，但其推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的腳步，勢(shì)必行進(jìn)艱難。