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 　　環(huán)保法的誕生與加強(qiáng)關(guān)系到環(huán)保行業(yè)的興衰以及人們的生活環(huán)境質(zhì)量，2002年的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》首先確立了公眾的環(huán)境權(quán)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)公民環(huán)境權(quán)的維護(hù)做了詳盡的規(guī)定。

　　上海祁立環(huán)保設(shè)備專家介紹說在我國，從遠(yuǎn)的來看，我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第六條首先強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境義務(wù)而非環(huán)境權(quán)利。對(duì)于環(huán)境權(quán)利，也于檢舉權(quán)和不明確的控告權(quán)。

　　從近的來看，2008年修訂的《水污染防治法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉，也是如此。這部法律共92條，除這條以外，其他基本不涉及公民的權(quán)利保護(hù)，全篇采用的是行為引導(dǎo)、義務(wù)設(shè)置和政府保障相結(jié)合的法律邏輯設(shè)計(jì)方法。

　　生態(tài)文明建設(shè)，既需要政府的引導(dǎo)和行政力量的強(qiáng)制，更需要分布廣泛、zui知曉周邊環(huán)境的公民和社會(huì)組織的參與和監(jiān)督。只有通過法律授予他們以環(huán)境基本權(quán)，他們才有責(zé)任和動(dòng)力參與生態(tài)文明建設(shè)。

　　我國應(yīng)當(dāng)修訂憲法，宣告公民的環(huán)境權(quán)。在此基礎(chǔ)上，修訂《環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境立法，確立符合公民生態(tài)文明觀培育、環(huán)境權(quán)益保障、保障公共環(huán)境安全需要的公民環(huán)境基本權(quán)利和義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，在對(duì)環(huán)境的管理及其監(jiān)督、環(huán)境污染和其他公害的防治、自然資源與生態(tài)的保護(hù)等章節(jié)中明確各有關(guān)法律關(guān)系主體的主要環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，使公眾有渠道、有底氣、有尊嚴(yán)地參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)事務(wù)。

　　從法治主體的格局來看，法治社會(huì)既是科學(xué)發(fā)展的社會(huì)，還應(yīng)當(dāng)是民主的社會(huì)，即人人有權(quán)參與和監(jiān)督國家和社會(huì)事務(wù)的社會(huì)。

　　政府的監(jiān)管能力有限，我國目前環(huán)境狀況不斷惡化，霧霾天氣不斷出現(xiàn)的事實(shí)說明，僅憑政府力量而忽視公眾和社會(huì)參與是錯(cuò)誤的，是不符合現(xiàn)代社會(huì)的法治要求的。

　　zui近發(fā)生的不少地方環(huán)境信任危機(jī)事件都是微博或者網(wǎng)絡(luò)視頻公開的，也都是在公眾的監(jiān)督之下得以圓滿解決的。這說明，公眾的監(jiān)督是有效的，公眾的智慧是可以依靠的。

　　公眾和社會(huì)組織要有效地參與生態(tài)文明建設(shè)，必須通過立法保障他們的知情權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、參與權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、曝光權(quán)、檢舉權(quán)、信訪權(quán)和訴訟權(quán)。這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，特別需要通過司法來監(jiān)督行政決策和執(zhí)法。

　　我國現(xiàn)行的環(huán)境立法，要么不規(guī)定公民的知情權(quán)、參與權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，要么僅做出狹窄的規(guī)定，實(shí)際意義不大。

　　在訴訟權(quán)方面，環(huán)境行政起訴權(quán)定在具體行政行為侵害直接利害關(guān)系人利益方面，對(duì)侵犯區(qū)域和流域環(huán)境公益的抽象行政行為和具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公民即使想有所作為，也會(huì)因缺乏環(huán)境法律規(guī)定的支持而難以作為。

　　為此，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利和權(quán)力平衡、權(quán)力和權(quán)力平衡的法治方法重構(gòu)環(huán)境法律權(quán)利和權(quán)力主體結(jié)構(gòu)，并對(duì)各主體的權(quán)利和權(quán)力內(nèi)容進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。如此，公民的環(huán)境權(quán)利才能有效保障，公民的環(huán)境參與愿望才能有序發(fā)揮，生動(dòng)活潑的生態(tài)文明建設(shè)局面才能形成。

　　從法治權(quán)力的配置來看，生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)涉及方方面面工作和很多部門職權(quán)的事項(xiàng)，必須科學(xué)配置行政組織保障資源。

　　為了zui大限度地保護(hù)相互影響的自然資源和環(huán)境，zui大程度地統(tǒng)籌發(fā)揮自然資源和環(huán)境的各項(xiàng)作用，防止各部門的行政監(jiān)管出現(xiàn)缺位、越位和不到位現(xiàn)象，必須建立有統(tǒng)有分的行政組織保障體制和機(jī)制，即需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各部門分工負(fù)責(zé)的職責(zé)。

　　現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第十九條建立了這種機(jī)制，即由環(huán)境保護(hù)部門行使對(duì)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職權(quán)。統(tǒng)一監(jiān)督管理職權(quán)和分工負(fù)責(zé)的具體關(guān)系是什么，法律沒有明確的區(qū)分。這為監(jiān)管力量的協(xié)調(diào)配合出現(xiàn)偏差埋下了伏筆。

　　由于自然資源之間具有生態(tài)方面的相互影響性，生態(tài)環(huán)境和處于其中的自然資源具有相互影響性，當(dāng)有關(guān)部門因環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源開發(fā)利用發(fā)生交互性的職權(quán)糾紛和矛盾時(shí)，由于環(huán)境保護(hù)行政主管部門與水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門為互不隸屬的行政部門，因此，環(huán)境保護(hù)行政主管部門即使想發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理的作用，也不一定得到其他部門的認(rèn)同。這不僅影響行政統(tǒng)籌監(jiān)管的效率，還阻礙了全局工作的開展。

　　筆者建議環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制的理順，應(yīng)借鑒安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把統(tǒng)一監(jiān)督管理改為“綜合監(jiān)督管理”或者“統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督”，把分工負(fù)責(zé)改為“直接監(jiān)督管理”;設(shè)立國務(wù)院和地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)及其辦公室，由環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室的工作，并在環(huán)境保護(hù)部內(nèi)設(shè)立環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)司、統(tǒng)一監(jiān)管司和事故調(diào)查司等統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其統(tǒng)帥全局的作用。

　　從法治方法的選擇來看，按照法律調(diào)整對(duì)象的屬性，可以分為有經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)象的調(diào)整方法和無法用經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量的對(duì)象的調(diào)整方法。

　　環(huán)境是無價(jià)的，這說明環(huán)境的生態(tài)價(jià)值的寶貴性，并不說明受損和受益的生態(tài)功能價(jià)值不能折算為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　以來，由于國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，加上國外也欠缺統(tǒng)一的環(huán)境價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)和方法，我國的環(huán)境立法一直忽視環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可衡量性，物權(quán)保護(hù)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)激勵(lì)和懲罰措施不是很發(fā)達(dá)，過分地依靠行政命令加控制的手段。賠償環(huán)境損失一直沒有得到立法的采納，罰款幅度和排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也往往偏低，導(dǎo)致環(huán)境守法成本高、違法成本低。使得企業(yè)個(gè)體甚至行政區(qū)域敢于冒險(xiǎn)違法排污轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本這種不正常的現(xiàn)象廣泛存在。

　　下一步，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建生態(tài)功能的經(jīng)濟(jì)保護(hù)法律制度和機(jī)制，建立環(huán)境物權(quán)制度和侵害環(huán)境物權(quán)引發(fā)的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任追究制度，通過經(jīng)濟(jì)價(jià)值保護(hù)方法激勵(lì)環(huán)境的積極保護(hù)，通過與生態(tài)功能經(jīng)濟(jì)價(jià)值相結(jié)合的處罰措施來阻止環(huán)境的破壞和污染。

　　同時(shí)，有必要建立綠色GDP指標(biāo)體系、綠色價(jià)值核算方法及與此相對(duì)應(yīng)的行政首長目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，使地方行政區(qū)域真正對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)。

　　在法治機(jī)制方面，要健全市場準(zhǔn)入、政府調(diào)控、政策激勵(lì)相結(jié)合的措施和手段，走精細(xì)化調(diào)整的路子，使現(xiàn)有的環(huán)境法律制度充分發(fā)揮作用。在價(jià)格機(jī)制方面，需加強(qiáng)價(jià)格政策的改革，如對(duì)上網(wǎng)的垃圾發(fā)電、風(fēng)電和光伏發(fā)電，采取價(jià)格措施鼓勵(lì)上網(wǎng);對(duì)于脫硫、脫硝的火電廠，應(yīng)把環(huán)保成本計(jì)入上網(wǎng)電價(jià);對(duì)于污染或者能耗嚴(yán)重的電解、水泥等行業(yè)，采取差別化的電價(jià)措施。在稅費(fèi)機(jī)制方面，需加強(qiáng)環(huán)境稅費(fèi)政策的改革，建立環(huán)境稅，使環(huán)境收費(fèi)制度規(guī)范化。在市場機(jī)制方面，需對(duì)節(jié)約產(chǎn)生的電能、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)，支持開展跨區(qū)域的交易試點(diǎn)。在政府調(diào)控機(jī)制方面，要基于自然資源的稀缺性、環(huán)境代價(jià)和代際公平，建立健全自然資源的有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，通過綠色信貸、綠色信用、綠色保險(xiǎn)、綠色融資、差別稅收、綠色出口配額等政策手段淘汰落后產(chǎn)能。

　　只有解決以上問題，中國生態(tài)文明法治建設(shè)的原則、領(lǐng)域、內(nèi)容、方式和運(yùn)行機(jī)制才能夠得到科學(xué)界定，生態(tài)文明的立法、司法、執(zhí)法、法律參與、法律監(jiān)督、法律教育和培訓(xùn)等法治環(huán)節(jié)的工作才能開展有效的解構(gòu)和重構(gòu)工作，現(xiàn)有的問題才能得到有效解決。

　　祁立環(huán)保上?？偛柯?lián) 系 人：繆，：，

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