好看日韩在线视频免费,日本不卡一区二区三区,三级a全过程在线观看,亚洲精品国产9999久久久久

1月21日，環(huán)境保護(hù)部在京召開全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神解讀會(huì)，環(huán)境保護(hù)部人事司、總量司、污防司、環(huán)監(jiān)局負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家對(duì)媒體關(guān)注的問題進(jìn)行了深入解讀。
   
     如何認(rèn)識(shí)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心及環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排控制的關(guān)系？
      污染物排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江：陳吉寧部長(zhǎng)在全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上已經(jīng)把環(huán)境質(zhì)量改善和總量控制之間的關(guān)系闡述得清晰精辟透徹。概括起來說，就是要遵循質(zhì)和量固有的科學(xué)規(guī)律看待這一問題，即質(zhì)量改善與總量控制是全面與局部、目的和手段、紅線和底線之間的關(guān)系。
       關(guān)于“全面和局部”的關(guān)系，目前實(shí)行的總量減排，按照可統(tǒng)計(jì)、可監(jiān)測(cè)、可考核的“三可”原則，基于國家設(shè)定的四種污染物減排比例，主要由重點(diǎn)行業(yè)的污染源實(shí)行工程減排和淘汰落后產(chǎn)能等來完成。涵蓋的污染物種類、污染源范圍以及削減的力度均不足以支撐環(huán)境質(zhì)量的*。前者是“面”上的問題，后者是一些“點(diǎn)”上的問題，對(duì)質(zhì)量改善具有明顯影響的量大面廣流動(dòng)源和面源涉及的較少，流動(dòng)源和面源排放量的增加抵消了重點(diǎn)行業(yè)的排放量下降成果，這也是為什么大家感覺總量年年下降而環(huán)境質(zhì)量改善卻不明顯的原因。
      關(guān)于“目的和手段”的關(guān)系，總量控制只是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一。以霾為例，其實(shí)質(zhì)是能源以煤為主的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)以重化工為主的結(jié)構(gòu)以及城市粗放型擴(kuò)張和環(huán)境管理等問題的綜合體現(xiàn)，解決霾要綜合應(yīng)用各種手段。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，可倒逼能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市精細(xì)化環(huán)境管理，發(fā)達(dá)國家解決環(huán)境問題的路徑和手段以及我國蘭州、太原等城市的實(shí)踐均如此。目前主要污染物排放量仍處于千萬噸級(jí)高位，總量減排仍是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一，隨著污染源全面達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，總量減排就不是主要手段之一，將逐步弱化。
       關(guān)于紅線和底線的關(guān)系。“十三五”期間，質(zhì)量改善和總量均為約束性指標(biāo)，是具有法律效力的地方政府必須完成的任務(wù)。國家在“十三五”期間將大力推動(dòng)五大減排工程，完成總量減排任務(wù)具有一定的基礎(chǔ)；而質(zhì)量改善除了完成這些固定源的重大治理工程外，還要在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及量大面廣的流動(dòng)源和面源上著力，充分發(fā)揮國家和地方兩個(gè)積極性。質(zhì)量改善是剛性要求的紅線，不能觸碰；總量減排是硬性要求的底線，是zui基本的要求。總量減排考核必須服從質(zhì)量改善考核：質(zhì)量改善和總量減排任務(wù)均未完成，將嚴(yán)格依法問責(zé)；質(zhì)量改善了而總量未完成，將尊重地方的協(xié)同減排，從國家總量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑，嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法。

      “十三五”工作的總體思路和主要目標(biāo)
       環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤：環(huán)境保護(hù)部高度重視國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，目前已經(jīng)形成了初稿，并經(jīng)2016年度全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議討論，下階段還要進(jìn)行多輪次對(duì)接、專家咨詢論證等工作。
      一是把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，科學(xué)分析新特征新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，提出需要遵循的指導(dǎo)思想和基本原則，明確總體思路。“十三五”期間，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是充滿希望、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是負(fù)重前行的關(guān)鍵期；既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅(jiān)期，需要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施zui嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。
      二是根據(jù)五中全會(huì)精神以及生態(tài)文明體制改革總體部署，努力使“十三五”國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃能夠落實(shí)五中全會(huì)綠色發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，承載更多的內(nèi)容，范圍和視角都有所拓展。其核心在于要充分反映綠色發(fā)展的要求，處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系，全過程促進(jìn)綠色發(fā)展，厚植綠色發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。
      三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出并固化近年來一系列重大思想、理念、戰(zhàn)略，以規(guī)劃部署改革，以改革促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化。規(guī)劃必須充分反映*重要講話和黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新任務(wù)、新要求，充分落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案及配套政策制度精神，目標(biāo)導(dǎo)向在于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，矯治長(zhǎng)期以來發(fā)展強(qiáng)保護(hù)弱、一撥人搞發(fā)展另外一撥人搞保護(hù)的不正確理念、認(rèn)識(shí)、行為方式、組織機(jī)制、制度體系等，系統(tǒng)重構(gòu)生態(tài)基礎(chǔ)制度。
       四是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心做好任務(wù)部署，以好、差兩頭響應(yīng)社會(huì)公眾需求，做好持久戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)的統(tǒng)籌平衡，落實(shí)、細(xì)化、實(shí)化環(huán)境質(zhì)量管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的總體改善。按照五中全會(huì)要求，規(guī)劃目標(biāo)制定上要將環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)納入約束性指標(biāo)，體現(xiàn)質(zhì)量倒逼、質(zhì)量約束。“十三五”規(guī)劃提出的綠色發(fā)展理念是供給側(cè)改革的一個(gè)重點(diǎn)，如何提供的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，是規(guī)劃需要解決的一個(gè)重大問題。
      五是加大治理力度，統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污減排、達(dá)標(biāo)排放等多種手段，實(shí)施系統(tǒng)治理，科學(xué)治理、治理，抓好一批重大行動(dòng)和重大工程，綜合施策，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
      六是強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，堅(jiān)持“山水林田湖生命共同體”理念，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康安全。

       新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年取得了哪些成效？今年作為第二個(gè)實(shí)施年，有哪些工作重點(diǎn)？
      環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民：新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，不斷深入推進(jìn)督政，依法嚴(yán)懲惡意環(huán)境違法行為，積極推進(jìn)環(huán)境信息公開，曝光典型案件，推動(dòng)法律、法規(guī)、政策完善。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門履行責(zé)任更加到位，企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)法律意識(shí)進(jìn)一步提高，公眾參與、社會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，地方環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)一步提升，惡意環(huán)境違法行為高發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，一批地區(qū)性突出環(huán)境問題得到解決，取得了一定成效。
 　 一是加強(qiáng)督政，推動(dòng)地方政府責(zé)任落地見效。二是加大約談力度，推動(dòng)地區(qū)性環(huán)境問題解決。三是加大考核力度，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量改善。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打擊惡意環(huán)境違法行為。五是集中整治弄虛作假環(huán)境違法行為。六是深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查。七是不斷加大輿論宣傳力度。八是定期公布信訪投訴查處情況。九是積極做好各單項(xiàng)法律修訂，加強(qiáng)與《環(huán)境保護(hù)法》銜接。
      2016年，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》。一是督促地方全面實(shí)施綜合督查，對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門履行國家法律、法規(guī)和政策等進(jìn)行監(jiān)督；二是推動(dòng)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)固定污染源達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，加大對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響大的重點(diǎn)行業(yè)整治力度；三是嚴(yán)厲打擊惡意違法排污和造假等違法、違規(guī)行為；四是督促地方部門及時(shí)公開環(huán)境行政處罰信息；五是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法稽查，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，健全對(duì)執(zhí)法人員的正向激勵(lì)—逆向約束機(jī)制，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》工作進(jìn)展如何？
      污染防治司副司長(zhǎng)汪鍵：“大氣十條”發(fā)布后，國務(wù)院各部門、各省（區(qū)、市）高度重視，積極行動(dòng)，全面推進(jìn)大氣污染治理工作，取得了積極成效。
      一方面，通過貫徹落實(shí)“大氣十條”，初步確立了以空氣質(zhì)量改善為核心的管理體系。一是落實(shí)政府治污責(zé)任，二是出臺(tái)配套政策，三是加大資金支持力度，四是修訂《大氣污染防治法》，五是健全協(xié)作機(jī)制，六是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理。
      另一方面，長(zhǎng)期以來大氣污染防治重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)取得突破。一是能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二是總量減排進(jìn)展順利，三是VOCs治理取得初步進(jìn)展，四是機(jī)動(dòng)車污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，五是油品質(zhì)量進(jìn)一步提升，六是監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)一步健全。
      未來一段時(shí)期，是中國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，煤炭消費(fèi)量和機(jī)動(dòng)車保有量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，大氣污染防治工作將面臨的壓力。近期，將以貫徹落實(shí)“大氣十條”為契機(jī)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
       一是推動(dòng)落實(shí)“大氣十條”。組織實(shí)施“大氣十條”2015年度考核，落實(shí)地方人民政府責(zé)任；建立空氣質(zhì)量改善預(yù)警制度，定期通報(bào)情況，調(diào)度工作進(jìn)展；實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息公開，每月通報(bào)城市排名情況。
   　二是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。深入落實(shí)新法和新修訂的大氣法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，繼續(xù)開展專項(xiàng)督查，保持高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)。
      三是加大綜合治理力度，減少污染物排放。開展SO2、NOX、VOCs、NH3一次顆粒物多污染物協(xié)同控制，進(jìn)行工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源、農(nóng)業(yè)源的全面管理。強(qiáng)化移動(dòng)源污染監(jiān)管，加快淘汰黃標(biāo)車，實(shí)施船舶污染控制。推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰，加大京津冀及周邊地區(qū)民用散煤清潔化替代力度。
      四是完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)一新建環(huán)境準(zhǔn)入條件，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境信息共享，指導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)做好G20峰會(huì)空氣質(zhì)量保障。
      五是妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。啟動(dòng)冬季重污染天氣“削峰”工作，實(shí)施水泥鋼鐵工業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染行業(yè)冬季執(zhí)行特別排放限值、減少建筑施工等綜合性措施。建立健全重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)信息報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。推動(dòng)建立東北、成渝、西北和華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心。

“十三五”時(shí)期如何推進(jìn)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)工作？
     污染防治司副巡視員陳永清：“十三五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)“水十條”，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，健全完善水環(huán)境管理制度體系，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和固定點(diǎn)源水污染排放監(jiān)督管理，確保“水十條”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。全力做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等重大發(fā)展戰(zhàn)略中的水環(huán)境保護(hù)工作，爭(zhēng)取突破。2016年將重點(diǎn)做好以下工作：
      一是綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)籌調(diào)度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定實(shí)施“水十條”配套政策措施。出臺(tái)考核辦法及實(shí)施細(xì)則。發(fā)揮全國水污染防治工作協(xié)作機(jī)制、京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角及珠三角區(qū)域水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制作用，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。配合財(cái)政部，采取PPP模式打包實(shí)施一批“水十條”重大項(xiàng)目。
      二是加強(qiáng)重大發(fā)展戰(zhàn)略水環(huán)境保護(hù)工作。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，會(huì)同有關(guān)部門和地方編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。推動(dòng)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施。
      三是編制實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃。推動(dòng)建立科學(xué)化、精細(xì)化的水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，制定監(jiān)管辦法。針對(duì)330個(gè)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)控制單元，督促地方政府圍繞主要超標(biāo)因子，編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保全國地表水好于Ⅲ類水體比例達(dá)66%，劣Ⅴ類水體比例控制在9%。
      四是完成《水污染防治法》修訂草案起草。按照生態(tài)文明建設(shè)要求推動(dòng)修法工作，銜接《環(huán)境保護(hù)法》，全面吸納“水十條”有關(guān)內(nèi)容，力爭(zhēng)在落實(shí)地方責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管、推進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量管理等方面取得積極進(jìn)展。
     五是保護(hù)飲用水水源，防治地下水污染。完善水源年度評(píng)估機(jī)制，調(diào)查評(píng)估地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況。制修訂技術(shù)文件，推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及信息公開。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。指導(dǎo)各地推進(jìn)地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。
      六是聯(lián)合開展城市黑臭水體整治。與住建部共建黑臭水體管理信息平臺(tái)。通過衛(wèi)星遙感、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集、公眾參與、查詢統(tǒng)計(jì)等手段掌握治理進(jìn)展，加強(qiáng)監(jiān)管。每半年調(diào)度公布全國黑臭水體信息。督促地級(jí)及以上城市公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。
      七是做好近岸海域環(huán)境保護(hù)。編制《近岸海域污染防治工作方案》。組織沿海省市開展重污染入海河流環(huán)境狀況的調(diào)查， 完成入海排污口排查登記，確定整治清單，開展重點(diǎn)河口海灣生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估。
      八是有序推進(jìn)水污染物排放許可管理。在全國造紙企業(yè)發(fā)放排污許可證，推動(dòng)造紙行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。指導(dǎo)浙江等試點(diǎn)省份構(gòu)建直接服務(wù)于當(dāng)?shù)厮h(huán)境改善要求的許可證管理模式。