首先，和大家分享幾條新聞。
　　
　　一、11月15日，三明日報(bào)報(bào)道：“仙亭煤礦：煤矸石堆“撿”出285萬元”。今年來，面對煤炭產(chǎn)業(yè)嚴(yán)峻形勢，福建永安煤業(yè)公司仙亭煤礦圍繞嚴(yán)控成本細(xì)管理的經(jīng)營理念，扎實(shí)推進(jìn)礦井降本增效工作。截止10月份，該礦煤矸篩選班女工從煤矸石堆里手撿塊煤6050噸，為礦井創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益285萬元。
　　
　　二、11月17日，陜西廣播電視臺(tái)《*新聞》報(bào)道：“涇河亭口段河道被傾倒煤矸石，嚴(yán)重污染水質(zhì)”。zui近，電視臺(tái)接到咸陽彬縣居民打來的，說涇河亭口段河道兩邊傾倒了大量的建筑垃圾和煤矸石，嚴(yán)重污染了涇河的水質(zhì)，影響當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩?br />　　
　　三、11月20日，蘭州晨報(bào)報(bào)道：“偷采者倆月挖空半座山蘭州七部門聯(lián)合調(diào)查煤矸石盜采事件”。本報(bào)報(bào)道的兩處私挖亂采煤矸石現(xiàn)場，經(jīng)聯(lián)合調(diào)查組現(xiàn)場查處，現(xiàn)已全部停止采挖，機(jī)械設(shè)備也已全部撤出采挖現(xiàn)場，進(jìn)山道路已被封堵。
　　
　　這時(shí)讀者們就有疑問了，什么是煤矸石？為什么有的地方拿它當(dāng)寶貝，有的地方拿它當(dāng)垃圾呢？
　　
　　首先闡述一個(gè)概念，什么是煤矸石？煤矸石是在煤炭形成過程中與煤共生、伴生的巖石，是煤炭生產(chǎn)和洗選加工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，曾被看成是“工業(yè)垃圾”、“公害”。煤矸石包括煤礦建設(shè)期開鑿巷道排出的矸石、煤礦生產(chǎn)過程中掘進(jìn)巷道排出的矸石和原煤經(jīng)選煤廠洗選排出的洗矸。
　　
　　其次，煤矸石能做什么用？目前，煤矸石的利用與處置主要有三種情況：一是對沒有熱利用價(jià)值的煤矸石主要進(jìn)行填埋，也有部分用于筑路和生產(chǎn)建材；二是對熱值較低（發(fā)熱量300-1200大卡）的煤矸石主要用于生產(chǎn)利廢建材；三是對熱值較高（發(fā)熱量大于1200大卡）的煤矸石主要應(yīng)用于發(fā)電。
　　
　　看到這里，想必大家都明白了，有一部分煤矸石具有熱價(jià)值，可以用來發(fā)電，而另外一部分，有可能對方時(shí)間較長或者本身熱價(jià)值低，只能用作建筑材料或者填埋處理。
　　
　　咱們今天只說有熱價(jià)值的煤矸石，也就是可以用來發(fā)電的煤矸石。為什么明明可以當(dāng)煤炭一樣燒來發(fā)電，但還是有礦場把它堆起來一放好多年，zui后都自燃了呢？
　　
　　原因在于我國目前煤炭產(chǎn)業(yè)仍以粗放式發(fā)展為主，煤炭產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展的一個(gè)重要原因是由于我國經(jīng)濟(jì)體制和行業(yè)的壁壘造成的。從消費(fèi)看，目前我國煤炭總量仍然處在供大于求的階段，而且在市場需求不足和煤價(jià)持續(xù)低迷的市場環(huán)境下，一些高熱值對耗煤企業(yè)來說更顯得“物美價(jià)廉”，而煤炭生產(chǎn)和洗選中產(chǎn)生的大量煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤資源常常被“浪費(fèi)”。煤矸石等熱值偏低、灰分高、富含硫分、硬度高，不宜遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，決定了其發(fā)電機(jī)組單機(jī)容量和布局項(xiàng)目選擇范圍受限，在立項(xiàng)、審批、核準(zhǔn)方面也存在困難。另煤矸石電廠大多依托礦區(qū)、選煤廠，遠(yuǎn)離電力消費(fèi)需求旺盛的區(qū)域，上網(wǎng)輸電困難。
　　
　　還有一個(gè)原因是來自環(huán)保政策的壓力，隨著國家環(huán)保政策調(diào)整，參數(shù)指標(biāo)收緊，低熱值煤電廠的排放指標(biāo)達(dá)不到要求，這樣就需要對低熱值煤電廠的循環(huán)流化床鍋爐進(jìn)行外部脫硫脫硝除塵技術(shù)改造，因?yàn)槟壳敖^大部分循環(huán)流化床鍋爐需要配置爐外脫硫、脫硝設(shè)備才能實(shí)現(xiàn)超低排放。不過可供循環(huán)流化床鍋爐實(shí)現(xiàn)超低排放的設(shè)備和方法很多，資金投入也很大，但是對于電廠來講不技改就意味著關(guān)停。所以有一部分低熱值煤電廠，雖然當(dāng)初是以低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目審批建造的，但后期運(yùn)行階段，卻并沒有燒低熱值煤而是煤。因?yàn)闊蜔嶂得?，鍋爐損耗大，排放還不達(dá)標(biāo)，燒好煤鍋爐損耗小、排放量低，況且現(xiàn)在煤炭價(jià)格這么便宜。
　　
　　有的讀者又要問了，那國家針對于低熱值煤發(fā)電給點(diǎn)兒補(bǔ)助行不行？鼓勵(lì)一下低熱值煤電廠，讓他們更愿意燒低熱值煤。
　　
　　2015年6月12日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅[2015]78號(hào)，以下簡稱78號(hào)文）。其中規(guī)定，產(chǎn)品燃料60%以上來自所列資源；納稅人符合《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223—2011）和國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部《電力（燃煤發(fā)電企業(yè)）行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》規(guī)定的技術(shù)要求；增值稅即征即退比例為50%。
　　
　　相比較原來的優(yōu)惠政策，本次78號(hào)文的出臺(tái)，雖然在增值稅退稅比例上沒有變化，但提高了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的門檻。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高意味著運(yùn)行成本的增加，收益的減少。另外，近幾年煤炭價(jià)格下行，資源綜合利用認(rèn)定取消等綜合因素致使低熱值煤發(fā)電行業(yè)投資熱情低迷，市場逐步萎縮。這就不難看出，為什么低熱值煤發(fā)電企業(yè)不愿意燒低熱值煤了。
　　
　　綜上所述，為減少煤矸石、煤泥堆存，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，利用低熱值煤進(jìn)行發(fā)電，是當(dāng)前zui切實(shí)可行的手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國目前堆存的煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤資源近15億噸,且煤矸石堆存量仍以每年2.2億噸的速度遞增。雖然近兩年我國低熱值煤發(fā)電雖得到了長足進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)效益尚待提高，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)曾調(diào)查，20家此類企業(yè)中11家虧損，而盈利的企業(yè)利潤大都依賴于資源綜合利用的優(yōu)惠退稅。對于虧損原因，企業(yè)表示，煤矸石綜合利用電廠在同電網(wǎng)公司進(jìn)行配送電交易中，處于劣勢地位，優(yōu)惠政策中關(guān)于“不收取上網(wǎng)配套費(fèi)的規(guī)定，同一接入點(diǎn)上下網(wǎng)電量互抵”的規(guī)定基本得不到執(zhí)行。實(shí)際操作中，電網(wǎng)企業(yè)或收取相關(guān)費(fèi)用，或降低此類電廠上網(wǎng)電價(jià)，甚至超發(fā)電量不結(jié)算，成為無效上網(wǎng)電量。另外，環(huán)保政策的收緊，二次脫硫技術(shù)改造巨大資金投入等一系列原因?qū)е碌蜔嶂得喝缤u肋，食之無味棄之可惜。因此，想要實(shí)現(xiàn)低熱值煤發(fā)電行業(yè)健康有序的發(fā)展，國家層面和地方政府應(yīng)對低熱值煤利用提供足夠的政策扶持，且應(yīng)區(qū)別低熱值煤發(fā)電與傳統(tǒng)火電項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等各方面的利好政策也應(yīng)盡快出臺(tái)。
　　
　　作者：中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì) 田亞洲