巴黎氣候變化大會召開在際，國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長何建坤教授接受《世界環(huán)境》雜志采訪，闡述中國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、目標(biāo)和行動，展望巴黎氣候變化大會。

《世界環(huán)境》：各國應(yīng)該如何應(yīng)對氣候變化?如何處理好應(yīng)對氣候變化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？

何建坤：減緩溫室氣體排放主要是減少能源消費(fèi)的二氧化碳排放，這與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源需求形成尖銳矛盾。應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，這是我們當(dāng)前面臨的一個非常重要的問題，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色低碳和循環(huán)發(fā)展，以低能耗、低排放、低污染，支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，達(dá)到高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和高生活質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)控制溫升2℃目標(biāo)，到本世紀(jì)末要實(shí)現(xiàn)近*，世界能源體系將發(fā)生革命性變革。以化石能源為支撐的傳統(tǒng)能源體系將逐漸由可再生能源為主體的新型能源體系所取代，人類社會發(fā)展將不再依靠攝取地球資源和占有地球有限環(huán)境空間，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)能源體系革命性變革，強(qiáng)化節(jié)能和能源替代，建立低碳能源供應(yīng)體系和消費(fèi)體系，已成為大國的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

中國國家自主貢獻(xiàn)文件的目標(biāo)是統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙贏目標(biāo)

《世界環(huán)境》：6月30日，我國向《*氣候變化框架公約》秘書處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》。如何看待中國這次公布的國家自主貢獻(xiàn)文件？

何建坤：這份文件詳細(xì)闡明了我國強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的行動目標(biāo)與相應(yīng)的政策措施，提出了積極的、有雄心的國家自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)，是統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙贏目標(biāo)。這一目標(biāo)已被社會所認(rèn)可。中國既要為保護(hù)生態(tài)作出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，又要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要統(tǒng)籌國內(nèi)兩個大局。

△當(dāng)?shù)貢r間2015年11月19日，法國巴黎勒布爾熱，2015年巴黎*氣候大會準(zhǔn)備工作進(jìn)行中。

中國已為應(yīng)對氣候變化做出了顯著貢獻(xiàn)

《世界環(huán)境》：中國為什么選擇單位GDP的二氧化碳排放“強(qiáng)度”下降這一相對減排指標(biāo)？中國在應(yīng)對氣候變化方面取得了哪些成效？

何建坤：我國尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，既要滿足隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷增長的能源需求，又要應(yīng)對氣候變化減緩二氧化碳排放，必須推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的路徑。大幅度降低單位GDP的能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度，即大幅度提高單位能耗和單位二氧化碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，成為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展與減緩氣候變化的核心指標(biāo)和關(guān)鍵著力點(diǎn)。作為發(fā)展中國家，我國所確立的是二氧化碳排放強(qiáng)度下降的相對減排指標(biāo)，而二氧化碳排放總量在一定時期內(nèi)仍會有合理增長。這也體現(xiàn)了《*氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。

“十二五” 時期，中國制定了單位GDP能源強(qiáng)度下降16%、二氧化碳強(qiáng)度下降17%的目標(biāo)，據(jù)估算，2014年底已分別下降13.6%和16%，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)可以順利完成。中國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源*大國，已經(jīng)為應(yīng)對氣候變化做出了顯著的貢獻(xiàn)。

中國實(shí)際減排成效高于發(fā)達(dá)國家

《世界環(huán)境》：您怎么看中國自主貢獻(xiàn)中的單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度減排目標(biāo)？

何建坤：在2009年哥本哈根氣候大會上，我國提出2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40-45%的自主減排目標(biāo)。到2014年底已下降33.8%。而同期發(fā)達(dá)國家下降幅度約15%，我國在減緩碳排放方面的努力和成效舉世*。按當(dāng)前和即將采取的減排政策和措施，到2020年可實(shí)現(xiàn)或超過45%的減排目標(biāo)上限值。當(dāng)前，我國又提出到2030年比2005年下降60-65%的自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)需作出更大努力。

我國2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40-45%目標(biāo)情況下，單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度年均下降率需達(dá)3.35-3.91%，而實(shí)現(xiàn)2030年比2005年下降60-65%的目標(biāo)，平均年下降率則需達(dá)3.60%-4.11%，2020-2030年期間，年下降率需提高到3.97%-4.42%的水平。從2005至2013年，能源消費(fèi)彈性平均為0.59。為保障到2030年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度下降60%-65%的目標(biāo)，能源消費(fèi)彈性到“十三五”期間需要下降到0.5左右，到2030年需下降到約0.3的水平。 

 歐盟提出2030年溫室氣體排放比1990年減排40%的目標(biāo)，從2012—2030年，其國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體強(qiáng)度的年下降率預(yù)計約為3.6%。美國提出溫室氣體排放到2025年比2005年減少26%-28%，相應(yīng)單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降率預(yù)計為3.45%-3.59%。從單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降的速度進(jìn)行比較，我國的減排成效高于歐盟、美國以及日本等發(fā)達(dá)國家。

中國新能源和可再生能源的發(fā)展速度和規(guī)模將遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家
《世界環(huán)境》：您怎么看非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%這一目標(biāo)？
何建坤：我國2009年在哥本哈根氣候大會提出到2020年非化石能源在一次能源中的比重由2005年的7.4%提升到2020年的15%的目標(biāo)，2014年已達(dá)11.2%，這一目標(biāo)經(jīng)努力可以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前又提出到2030年將其提高到20%左右的自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)，這是需進(jìn)一步努力的積極目標(biāo)。

我國2014年一次能源總消費(fèi)量為42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，未來即使采取大力度節(jié)能措施，到2030年一次能源總消費(fèi)量也將達(dá)60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)非化石能源比例達(dá)20%左右目標(biāo)，非化石能源供應(yīng)量相當(dāng)于日本、英國和法國能源消費(fèi)總量之和，未來年均增速要達(dá)6%以上，遠(yuǎn)高于能源總需求年均約2.5%的增速。目前我國新能源和可再生能源每年新增投資、新增容量均居世界*。到2030年新能源和可再生能源的裝機(jī)規(guī)模將達(dá)13億千瓦左右，相當(dāng)于美國當(dāng)前發(fā)電裝機(jī)總量，中國2030年前新增非化石能源電力裝機(jī)將是美國的5倍以上。其中水電裝機(jī)將達(dá)4.5億千瓦左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電的裝機(jī)各達(dá)3億-4億千瓦，核電裝機(jī)1.2-1.5億千瓦。非化石能源發(fā)電可替代煤炭16億噸以上，減排二氧化碳超過30億噸。到2030年，天然氣比例也將提高到15%左右，煤炭比例下降到50%以下，能源結(jié)構(gòu)的低碳化將使單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度比2013年下降17%，比2005年下降20%。

實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰值目標(biāo)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)

《世界環(huán)境》：實(shí)現(xiàn)2030年前達(dá)到二氧化碳排放達(dá)峰值這一目標(biāo)，對中國而言意味著什么？將會對中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來什么樣的變化？

何建坤：我國到2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰值的目標(biāo)，即意味著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展將不再以增加化石能源供應(yīng)為支撐，并與二氧化碳排放*脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長而化石能源消費(fèi)及其二氧化碳排放不斷下降。這也意味著國內(nèi)資源制約和環(huán)境污染狀況的*，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

發(fā)達(dá)國家的二氧化碳排放峰值均出現(xiàn)在其完成工業(yè)化、城市化發(fā)展階段之后，經(jīng)濟(jì)增速緩慢，能源需求已趨于穩(wěn)定，能源結(jié)構(gòu)改善即可使其二氧化碳排放下降。我國計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，在發(fā)展階段上早于發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放達(dá)峰值時的水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值潛在增速會相對較高，屆時能源需求的年增長率也會高于發(fā)達(dá)國家峰值時的水平。因此需要比發(fā)達(dá)國家有更大力度的節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，在盡量降低經(jīng)濟(jì)增長對能源增長依賴的同時，加速能源結(jié)構(gòu)低碳化。

加強(qiáng)植樹造林和森林管理，增加碳匯，是我國減緩碳排放的重要對策和亮點(diǎn)

《世界環(huán)境》：您怎么看中國提出的森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右這一目標(biāo)？

何建坤：中國在2009年哥本哈根大會提出的2020年森林蓄積量比2005年增加13億立方米，這一目標(biāo)已完成。2030年增加45億立方米的森林蓄積量，可固化吸收二氧化碳約75億噸。這是我國減緩碳排放的重要對策和亮點(diǎn)，每年森林碳匯增加量基本上可抵消水泥等工業(yè)生產(chǎn)過程的二氧化碳排放。

推動能源革命是緩解日趨強(qiáng)化的資源、環(huán)境制約的根本途徑

《世界環(huán)境》：中國不僅面臨艱巨的節(jié)能減排任務(wù)，也面臨艱巨的發(fā)展任務(wù)，中國是將如何協(xié)調(diào)安排這兩方面問題的？

何建坤：作為zui大的發(fā)展中國家，中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等多重挑戰(zhàn)。中國政府根據(jù)自身國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和責(zé)任，主動提出了反映中國應(yīng)對氣候變化zui大努力的國家自主貢獻(xiàn)，確定了到2030年的自主行動目標(biāo)，比發(fā)達(dá)國家面臨更艱巨任務(wù)。

推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是我國應(yīng)對氣候變化的核心對策，也是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。資源環(huán)境制約日益強(qiáng)化，發(fā)展中國家不可能再沿襲發(fā)達(dá)國家以高資源消費(fèi)和高排放為支撐的傳統(tǒng)現(xiàn)代化道路，必須走以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的新型工業(yè)化和城市化道路，走綠色低碳的發(fā)展路徑。推動能源革命是緩解日趨強(qiáng)化的資源、環(huán)境制約的根本途徑。

推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，核心是建立、安全、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系和消費(fèi)體系。大力節(jié)能，提高能效，抑制不合理能源需求，控制能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量增長。還要改變能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，規(guī)?；l(fā)展核能，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。

扎實(shí)落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多方共贏

《世界環(huán)境》：對于中國提出的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，您認(rèn)為如何分解和落實(shí)？

何建坤：中國提出了有力度的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，既是應(yīng)對氣候變化、減緩二氧化碳排放的核心目標(biāo)，又是促進(jìn)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。我國要以國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)為導(dǎo)向，制定分階段、分部門、分地區(qū)的目標(biāo)和措施，落實(shí)行動。要分解到 “十三五” “十四五” “十五五” 5年計劃，作為約束性目標(biāo)明確提出要求。

工業(yè)部門加大減排力度。2020年工業(yè)增加值二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降50%，工業(yè)部門二氧化碳排放爭取2020年左右達(dá)到峰值。東部沿海地區(qū)二氧化碳排放要爭取2020年前后陸續(xù)達(dá)到峰值。

我們要推動能源革命對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善公共健康、增強(qiáng)能源安全及減排二氧化碳和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有協(xié)同效益。實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，將促進(jìn)*能源技術(shù)創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)多方共贏的發(fā)展目標(biāo)。

期待巴黎氣候變化大會達(dá)成有法律約束力協(xié)議

《世界環(huán)境》：您對即將召開的巴黎氣候變化大會有什么期待？

何建坤：巴黎氣候變化大會前的交流溝通比哥本哈根大會前做得更充分，中國已與美國、歐盟、印度、巴西、法國等大的經(jīng)濟(jì)體分別發(fā)表了聯(lián)合聲明。這些溝通有助于大會凝聚共識，促進(jìn)會議成功。當(dāng)然人們更期望本次大會達(dá)成有法律約束力的協(xié)議。

應(yīng)對氣候變化不是博弈，而是合作共贏，同時也要促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”與“減排”的雙贏，這是達(dá)成一個全面平衡有力度的協(xié)議的基礎(chǔ)。應(yīng)對氣候變化是人類的共同問題，不僅要注意減緩碳排放，還要關(guān)注適應(yīng)氣候變化，加強(qiáng)資金、技術(shù)的投入。以減排促進(jìn)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要社會攜手應(yīng)對。